由此來看,紀委書記在黨委中的地位經歷了一個從書記到常委,再到副書記,最后到常委的變化。但是這並不能完全反映紀委書記在黨委中的排名變化,因為這在很大程度上受到黨委內部不同職務的職數變化影響。紀委書記在黨委中的排名有的時候並不完全依據紀委的地位,而與紀委書記相對於其他常委升為副部級的先后等因素也有關系,因此僅從名稱上的變化很難確定排名變化。例如,遼寧省委2006年換屆之后,省紀委書記王唯眾不再擔任黨委副書記,但是在常委會中排名第4,僅次於省委書記、省長和省委副書記。而在其他省市,省紀委書記在常委會中的排名從第4到第10都有。無論如何,可以肯定的一點是,2001年紀委書記從常委升格為副書記確實提高了紀委書記的排名和紀委的權威性。?
省紀委書記的權威性可能與其職業前途也有很大關系。我們將省紀委書記離職之后的職業前途分成7種類型,分別是退休、離休或到社會組織任職,到人大、政協和顧問委員會任副職,到人大、政協和顧問委員會任正職,省長或省委書記,中央其他部門負責人,中紀委副書記或巡視組組長,國家領導人。我們給每種職業經歷賦予不同的權重,如表1所示。除了5名在任省紀委書記時期死亡或因腐敗行為被查處的,我們計算不同時期省紀委書記的平均職業前途,得到職業前途指數。很明顯,從1980年到1995年,省紀委書記的職業前途指數持續下降,從2000年開始顯著回升。這反映了不同時期紀委書記在國家政治生活中的分量和受重視程度,也經歷了一個先下降,后上升的過程。
2.獨立性?
本研究用紀委書記的腐敗多發部門中的工作經歷來衡量其獨立性。這裡提出一個指標,我們稱之為主工作經歷。主工作經歷指的是在該官員的職業生涯中,工作時間最長的經歷類型,主要分為監督部門(紀檢檢查、檢察院、法院、公安、審計、工商等),地方政府首長,政府非經濟建設部門,政府經濟建設部門(發改委、經委、建設、財政、貿易等),軍隊,高校和科研院所。我們按照省紀委書記的主工作經歷進行了統計,結果如表2所示。在改革開放過程中,來自政府經濟建設部門和企業的紀委書記人數顯著上升,到2000年幾乎達到了一半。這是一種很不正常的現象,因為這些部門恰恰是腐敗多發、易發的領域,也應該是紀律檢查機關監督的重點。如果紀委書記來自這些部門,從理論上來看,肯定會降低紀委工作的獨立性。好在這一情況在2000年之后得到了明顯的扭轉,到2010年僅有12.9%的省紀委書記來自政府經濟建設部門或企業。2010年在任的紀委書記中長期工作在監督部門的比例明顯提高。同時,由地方政府首長升任的紀委書記比例也在逐漸下降,這表明紀委書記的重要性在提高,不再成為為少數“勞苦功高”的地方首長解決級別問題的途徑。
(過勇)