二、改革時期中國共產黨紀律檢查委員會的制度變革?
1978年12月，黨的十一屆三中全會做出了恢復重建黨的紀律檢查委員會的決定。三十年間，紀委的職能不斷調整，紀委在國家政治生活中的地位也在不斷變革。?
1979年1月4日，新一屆中央紀委召開第一次全體會議，通過了《中共中央紀律檢查委員會關於工作任務、職權范圍、機構設置的規定》，完成了初步的制度建立和機構設置工作。1982年9月，黨的十二大修改的黨章專門增加了“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關”兩章，不僅明確了紀檢機關的地位並賦予了相應的權限，而且對紀檢組織的產生方式、紀檢機關的領導體制、紀委的任務和職責，都作出了新的規定。在十二大之前，根據黨章的規定，紀委的權限僅限於檢查權、一定的處分權和申訴權。黨的十二大報告首次提出了紀委應對同級黨委實行黨章規定范圍內的監督。十二大《黨章》還賦予了紀委對黨委委員的檢舉監督權、檢查權、審批權、處分權、決定權和申訴權。與此同時，紀委主要負責人在黨委、行政機關中的地位也得到了一定的提高。1984年11月，中央紀委和中央組織部發出通知，要求“紀委常委應配同級黨委副部長一級的干部擔任”，國家機關黨組紀檢組的副組長“系指正局長級干部”。紀委書記在黨委常委會中的身份由最初的書記，先后成為常委、副書記，現在又是常委。近年來，隨著查辦腐敗案件的力度持續加大，在一些地方甚至出現了“聞中紀委色變”的現象，紀律檢查機關的權威性得到了明顯加強。?
紀委相對於黨委的獨立性也有一定的改善，但是體制性問題並沒有得到根本性解決。在重建初期，紀委主要受同級黨委領導。1980年2月，中紀委推動了省級以下各級紀委領導關系的改革，由受同級黨委領導改為受同級黨委和上級紀委雙重領導，以同級黨委領導為主。紀律檢查委員會委員，從過去由同級黨委全體委員會選舉產生，改為由同級黨的代表大會選舉產生。各級紀委的稱謂也作了重大修改。例如縣一級紀委，由過去的××縣委紀委，改稱為××縣紀委。十二大通過的黨章，正式確認了紀委由同級黨委和上級紀委雙重領導的體制，去掉了此前以同級黨委領導為主的字句。盡管如此，紀委仍主要受同級黨委的領導，這成為影響紀委工作獨立性的最大障礙。近年來，中央加大了直接調任省紀委書記的力度，以至於一些新聞媒體為這種“空降”對於反腐敗的積極作用而歡欣鼓舞，但是這畢竟只是在人事上進行的調整，並沒有從根本上改變現有的領導體制。湖南省張家界市從1995年開始推行由上級紀委提名紀委書記的實驗，盡管在查辦腐敗案件方面取得了明顯成效，但這一嘗試最終仍不了了之(孫軍，2004)。提高紀委在查辦案件過程中的獨立性，這是未來紀委改革的一個重要目標。?
與其他部門相比，紀委系統發現的腐敗案件相對較少，但絕非一方淨土。在省紀委書記中，因腐敗被查處的就有廣西的李恩潮和浙江的王華元。令人稍感欣慰的是，他們的腐敗行為主要發生在擔任省紀委書記之前。但是湖南郴州原紀委書記曾錦春涉嫌受賄3千余萬的案件還是充分暴露出了紀委系統存在的潛在腐敗問題。悖論在於，紀委系統案件多發的時期恰恰是其權力增大，地位提高的時期。難以想象，“雙規”居然成為曾錦春牟利和打擊報復的手段。?
隨著整個社會人員素質的不斷提高，紀委系統工作人員的專業化程度也得到了明顯改善。在紀委恢復重建的初期，有的地方黨委在選配紀委領導班子時，存在著“隻要資格老，政治上沒問題，不一定有能力”的老觀念。后來，紀委加大了專業人才培養的力度，興建了四個培訓中心，並和北京大學、浙江大學等高校合作辦學歷教育。然而，紀委工作人員的專業化水平仍然急需加強。尤其是與檢察機關相比，紀委在人員招聘上明顯過於強調政治素質，嚴重缺乏法律等相關專業的人才。一些老的紀委干部自嘲是“萬金油”，即沒有什麼專業特長，放到哪個崗位上都可以開展工作。這恰恰是紀委干部專業缺失的表現。?
經過八十多年的發展，中國共產黨紀律檢查機關盡管經過了一些曲折，在“文化大革命”時期甚至一度被撤銷，但是其在中國共產黨的反腐倡廉建設過程中仍然發揮了至關重要的作用。特別是在1978年黨的十一屆三中全會之后，紀委在自身建設方面取得了很大的進步，反腐敗戰略也在逐步完善，推動了中國的反腐敗工作不斷健全和深化。?
三、基於省紀委書記職業背景的實証分析?
我們可以從不同的角度來衡量中國共產黨紀律檢查委員會機構和職能的變化，但是進行這種實証研究通常十分困難，主要是缺乏合適、可靠的數據。本文嘗試基於省級紀律檢查委員會書記的職業背景來分析中國共產黨紀律檢查委員會在過去三十年的歷史變遷。?
借助領導干部的職業背景來分析中國政治的演進並不是新的方法。泰維斯(Teiwes，1974)、古德曼(Goodman，1980)、李成(Li，1990;2003)、臧小偉(Zang，1993)和熊義志(2008)等曾嘗試使用中國共產黨省委書記或省長的工作經歷或主職業來分析其職業模式的變遷，從而研究領導人的代際更替和技術官僚化的趨勢。然而，目前還沒有關於省紀委書記職業背景的研究文獻。本文不僅分析了中國改革時期省紀委書記職業背景的變遷，還將其用於分析紀委職能的變化，這是一種新的嘗試。?
(過勇)
