三、承擔時代重任的城鄉發展一體化任重道遠

今年5月，蘇州市張家港永聯村1000多村民坐在家門口的影劇院裡欣賞國家京劇院帶來的一場精品大戲。永聯村投資4000多萬元建設了一個1250個座位的文化活動中心，所有演出對村民免費。

永聯村是城鄉發展一體化的一個典型，百姓幸福地說，我們這裡的生活比城市還要好。但在同一個時代坐標上，永聯村的現狀對於大部分農村而言，還只是一個夢想。由於各地經濟社會發展水平不同，城鄉發展一體化需要從實際出發，以人為本、因地制宜、協調推進。

黨的十八大報告提出，加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。這就需要做好幾方面的工作。

其一，城鄉發展一體化需要進一步加大強農惠農富農政策力度，不斷深化農村綜合改革，著力促進農民增收，保持農民收入較快增長，要堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

其二，各地要加快制定城鄉發展一體化規劃，在基礎設施的一體化、產業布局的一體化、市場體系的一體化、公共服務一體化和社會管理的一體化等方面明確發展目標、重點以及相關政策措施，協調推進城鎮化和新農村建設。城鄉發展一體化絕不是把農村建成城市，更不是消滅農村，而是要實現城鄉功能互補，注重保持鄉村特色、地域特色和民族特色，把現代文明與農村的田園風光和優秀的傳統鄉土文化有機結合起來。

其三，各地要不斷破解制約城鄉發展一體化的重大的民生問題。如加快農村水網建設，確保農民飲水安全﹔加快農村勞動力、土地、金融等要素市場建設，讓農民在市場交換中得到平等的機會。在農村新社區建設中，要建立城鄉一體的土地流轉利益分配機制，切實保護農民利益等等。

我國經濟實力的不斷增強，為城鄉發展一體化奠定了良好的基礎，開始進入城鄉發展一體化的黃金時期。無可諱言，推進城鄉發展一體化具有相當程度的復雜性和難度，是一個長期的漸進過程。我們要堅持走科學發展道路，加強頂層設計，著眼於制度設計的系統性、針對性和可行性，及時發現總結各地的成功實踐，尊重群眾的首創精神，從農民群眾反映最強烈、阻礙生產力發展最突出的問題入手，找准切入點，創新農村體制機制，加快破除城鄉二元體制障礙，讓城鄉發展一體化的大格局盡早惠及中國億萬農民。