就国有经营资本经营预算支出而言，要能够根据国家产业发展战略正确引导社会资本的流向，充分发挥国有经济对国民经济的主导作用和控制力与竞争力。十八大中再次强调了“两个毫不动摇”，要求“国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”。而要实施这一调整必须要借助于国有资本经营预算，通过制定切实可行的国有资本经营预算，确保新增国有资产的投资方向符合“两个毫不动摇”的原则，能够对现有国有资产存量进行结构调整，引导一般竞争性国有企业通过售股变现、收购兼并、债务重组、破产清算等方式有序地退出市场，以此促进经济结构的合理调整和优化升级，增强国有经济的控制力和竞争力，实现国有经济战略性调整的目标。

最后，关国有资本经营性预算的编制也应该有所调整。目前，经常性预算和资本经营预算混合在一起，并没有单列预算和进行分类管理，公共预算是市场经济的特征，而国有资本预算是政府资本，两者应该有明确的界限，政府作为国有资产所有者，必须建立起独立于公共预算之外的国有资本经营预算来全面掌握经营性国有资本的收入、支出、资产和负债情况，这是我们发展的方向。

六、切实全面推行政企分开

我们已经论述了国企改革的方方面面。国企改革既要坚持基本的经济制度，坚持“两个毫不动摇”，还要坚持市场化，这样才能让我们的国有经济充满活力。我们走的是中国特色的社会主义市场经济，其最终的落脚点还在于市场经济。十大再次重申要厘清政府和市场的边界。就国企改革本身而言，就是要政府管住自己的手，更多的让市场去调节。但市场化绝不意味着私有化，在市场中没有国企、民企之分，只有大小优劣之分，效率是唯一的标准，并不是说只有私有化，才是完全的市场化。

加紧推进国企市场化改革。首先，国资委要转变监管方式，轻行政审批，重制度规范。尽量减少干预。其次，针对国企高管人员的选拔，要更加市场化，通过公开竞聘上岗，能者居之。减少直接从体制内直接任命。应聘后要建立完整的绩效考核制度，激励管理人员公司创造利益，保持国有资产增值。国企的普通员工也应该公开流动，内外调动，上下调整，实行绩效工资。再次，国企内部还应该建立符合自己的内部治理结构，转变国有企业的管理方式，提高管理效率，更好的应对国际竞争。最后，国有企业市场化必须要推进政企分开、政资分开。受历史的影响，目前还存在着国企办社会的现象，据相关统计，中央企业还承担着8300多个医院、学校等社会机构，包袱过重。国企必须轻装上阵，“国有资本更多的投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”，同时也给民营企业发展提供了更大的空间。

七、着力打造民企航母

本世纪以来，特别是党的十六大以来，党和国家在民营经济发展空间上不断开放和拓展，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等广泛领域，参与民间资本重组、联合和参与国有企业改革，参与国际竞争等。这为民营企业的发展开辟了产业发展空间、广阔的国内市场和全球空间，越来越多的民营企业已经积累了打造中国民企航母的巨大发展实力。