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导语: 国务院7月26日下午发特急明电,要对全国政府性债务进行审计。审计署暂停所有项目开始培训,本周进驻各省市区。改革开放以来的第二次全国性的地方政府性债务审计即将展开。
  什么是地方政府性债务?具体包括哪些?地方政府举债是否符合现行法规?地方政府向谁借钱?怎么还钱?怎么花钱?一些国际金融机构预测,我国地方政府债务可能失控,是否属实?
贾康 财政部财政科学研究所所长 >>>进入人民网贾康专栏
债务总量在安全区间内   财政部财政科学研究所所长贾康认为,对比其他高债务率国家,我国的债务总量在安全区间内,但需防范局部地区和具体项目出现债务风险。
  迫在眉睫的问题是建立科学合理的地方政府性债务管理模式,比如财税体制改革等,解决地方政府的“差钱”问题;立法放开地方政府的举债权,设定合理的地方债务审核程序。【全文】
  现状:   地方债务高致“资不抵债”
  地方债务总额在15万亿-18万亿
  9省会城市债务率超100% [详细]
国家审计署副审计长

董大胜:“地方债务风险整体可控”>>详细

  今年系地方政府性债务的偿债高峰期。据不完全统计,截至2010年底的10.7万亿元地方债务中,约有11.37%需要在今年年偿还,合计1.2万亿;2010年1384亿的中央代发地方债券,3年到期今年需要还本付息,合计1500亿。此外,地方政府通过信托机构融资的6500多亿元政信合作,也有一部分需要兑付。各级政府是否有能力应对偿债高峰?是否会引发金融风险?
  今年两月,在全国两会上,董大胜表示,我国地方债务总体规模并没有一些国际金融机构所预算的那么高,整体风险可控。
国家行政学院决策咨询部研究员

王小广: 中央决心治理地方债 发挥审计的“体验诊断”功能>>详细

  王小广指出,目前的审计不应当被过分解读,各方也不应当去猜测政府还会有什么动作,“我认为这不会带来紧缩的财政,紧缩的金融或者导致中国经济出现什么重大的问题。我觉得,这样做是为了在解决当前经济问题时更加有的放矢。”
  他甚至认为,这一步并不解决根本性的问题。“包括房地产问题根本就没动,而房地产是更加考验我们的问题。不过不从审计入手来深挖系统性的风险,来改善宏观调控的话,我们对未来不会有信心。”
全国人大财经委员会原 副主任委员

贺铿:重视地方金融风险评估 获取一手数据资料>>详细

  国务院希望把这个数字搞准。债务规模到底有多大?会不会出问题?都很令高层担心。国务院此次动作表示对国家金融风险问题的重视,是为了防止金融风险出现。但是有些地方政府不希望把这个问题搞清楚,以乱中取利。问题搞得越清楚,中央出台措施越具体,他们的获利将中断。
  贺铿认为,这一任务的首要步骤就是对地方债务进行摸底清理,做到心中有数,“该限制要限制,该还款的还款,不然真有可能发生金融危机”。
湖北省统计局副局长

叶青:带反腐动作 “可能会牵连到各个级别官员”>>详细

  “地方领导常常都急于出政绩,干个三五年城市面貌就要有巨大变化,这就导致了很多问题。有的基础设施建设,明明能晚一点或者按事先的规划来做,但现在各地都巴不得马上开工。”叶青说,地方债务借来的钱,由于不需要走人大审批的预算流程,来得过于容易,往往打着基础设施的名号,被随意投入各种渠道,使用效率非常差,类似层层转包、工程质量失控等腐败现象也就应运而生。
  “这次一查下去,涉及工程质量、转包等各种各样的问题都会出现,我想这也是一种反腐败的手段,可能会牵连到各个级别的官员。”相比2011年审计署对省市县三级地方政府性债务的普查,这次全国审计规模更大、行动也更迅速。
 

徐立凡:政府性债务不能是个谜团>>详细

  即将全面展开的政府性债务审计,实质上属于政府内部审计。尽管每一年的“审计风暴”都证明政府内部审计不是走过场,而是卓有成效的,但是仍然有必要提醒,地方债务的形成过程更加复杂。在地方政府不是市场化的发债主体的背景下,什么是合理赤字,什么是打擦边球的,什么是明显违法的,不是很好界定。因此,要尽可能制定一个较为清晰的审计原则和操作流程,尽可能完整地摸清债务家底,为今后的决策提供依据。
 

张枫逸:对政府债务摸脉更要开方子>>详细

  政府性债务审计,摸脉更要开方子,否则势必陷入“年年审计年年加重”的恶性循环。追根溯源,地方政府大肆借钱债台高筑的原因有3个。其一,财权事权不匹配。分税制的财政体制改革后,大量的财权上收中央,较多的事权下放地方,教育、医疗、民生工程、社会福利处处都要地方政府增加投入,许多配套资金只能通过举债筹措。其二,干部考核不完善。传统政绩评价指标中,以GDP、城市建设、形象工程为导向的问题普遍存在,加之考核问责不涉及政府债务,在一定程度上刺激了一些地方干部举债发展,铺大摊子,上大项目。

网友牛牛871027  在我看来,首先这是新一届中央领导上台后,希望通过这次审计得出准确的债务数据,排查相关的风险,查处违规的资金使用等,推动今后的一系列改革措施。【详细】
网友lhb19870623   就以前情况来看,政府性债务几乎是社会公众很难企及的一个话题。究其原因,主要在于所有政府性债务几乎都处于保密状态。【详细】
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  一方面,这次审计要尽可能制定一个较为清晰的审计原则和操作流程,尽可能完整地摸清债务家底,掌握地方政府性债务风险的大小,为今后的决策提供依据。另一方面,在这一轮审计过程中,也会发现违纪违法问题。借地方债务寻租的腐败也要严查,以此形成震慑效应。
  同时,审计任务结束之后,还需要及时向社会公布,并监督整改情况。有了这些部署,内部审计才能起到与公共监督相互配合的作用,解开政府性债务的谜团,并为今后规范地方债务行为打好基础。  
【本期编辑:朱书缘】                       

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