人民观察·第1期：事业单位养老保险改革 谁在阻扰？--理论--人民网

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导语: 事业单位养老保险改革，让事业单位人员砸了铁饭碗，改了身份，改了工资，改了前程，改了养老，从自己身上割肉无疑是成为事业单位人员最担心的事情。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市试点。然而，虽然改革是大势所趋，脚步却一度迟缓，谁在阻扰？
杨良初 >>>进入人民网杨良初专栏 财政部财政科学研究所基础理论研究室主任 杨良初 >>>进入人民网杨良初专栏 财政部财政科学研究所基础理论研究室主任
　　“四大主因阻碍事业单位养老制度改革” 　　杨良初认为，当前事业单位基本养老保险制度改革难以推进，原因有四： 一是身份歧视。二是加剧养老保险制度“碎片化”。三是试点办法试图通过降低事业单位职工现有养老保险待遇的做法，更不能得到广大事业单位职工的支持。四是国外只有政府雇员基本养老保险制度，没有单独的事业单位养老保险制度。【详细】

　　杨良初：养老保险“双轨制”说法不科学 缩小两者差距很难
　　杨良初：新农保与事业单位退休金不能简单比较
　　杨良初：对当前我国养老保险制度改革的看法与建议
解析事业单位养老改革遇阻：怕改后待遇降低
解析事业单位养老改革遇阻：怕改后待遇降低
中国社会科学院劳动和社会保障中心主任王延中 王延中："双轨制"致养老金差距逐渐扩大>>详细 　　改革开放之前以及改革开放初期，机关事业单位人员和企业职工退休金基本没什么差别。“双轨制”形成后，机关事业单位人员退休后按退休前工资的一定比例发放，并与在岗者工资增长挂钩。多数退休者退休金一般不低于退休前在岗档案工资的70%，具有高级专业技术职称者大多在80%以上。 　　而企业退休职工领取的基本养老金参照的主要是社会平均工资。由于大批非正规就业和中低收入者的存在，社会平均工资一般低于正规就业人员的平均工资。由此，机关事业单位和企业退休人员的养老金差距逐渐扩大。中国社会科学院劳动和社会保障中心主任王延中

王延中："双轨制"致养老金差距逐渐扩大>>详细

　　改革开放之前以及改革开放初期，机关事业单位人员和企业职工退休金基本没什么差别。“双轨制”形成后，机关事业单位人员退休后按退休前工资的一定比例发放，并与在岗者工资增长挂钩。多数退休者退休金一般不低于退休前在岗档案工资的70%，具有高级专业技术职称者大多在80%以上。
　　而企业退休职工领取的基本养老金参照的主要是社会平均工资。由于大批非正规就业和中低收入者的存在，社会平均工资一般低于正规就业人员的平均工资。由此，机关事业单位和企业退休人员的养老金差距逐渐扩大。
全国人大常委、民盟中央经济委员会主任郑功成 郑功成：我们需要为养老金担心吗？>>详细 　　当前被媒体不时报道的养老金缺口问题，其实是一个被人有意或无意地模糊化了的说法，因为它往往将历史的、当期的、未来的混淆在一起。对我国而言，由于养老保险制度是全国性制度安排，而全国的养老保险基金每年都有结余，完全不存在缺口问题，这只是一个客观事实；而历史留下的缺口确实存在，这是从现收现付制向统账结合制转化的必然结果，它并非是新制度带来的缺口。对于一些人预测未来可能出现的缺口，它确实需要认真应对，但也只是一种预测而已，因为决定未来收支缺口的因素有很多，只要因素发生变化，结果自然会发生变化。全国人大常委、民盟中央经济委员会主任郑功成

郑功成：我们需要为养老金担心吗？>>详细

　　当前被媒体不时报道的养老金缺口问题，其实是一个被人有意或无意地模糊化了的说法，因为它往往将历史的、当期的、未来的混淆在一起。对我国而言，由于养老保险制度是全国性制度安排，而全国的养老保险基金每年都有结余，完全不存在缺口问题，这只是一个客观事实；而历史留下的缺口确实存在，这是从现收现付制向统账结合制转化的必然结果，它并非是新制度带来的缺口。对于一些人预测未来可能出现的缺口，它确实需要认真应对，但也只是一种预测而已，因为决定未来收支缺口的因素有很多，只要因素发生变化，结果自然会发生变化。
财经评论人周俊生 周俊生：政府权力应用不当致城乡养老金差距过大>>详细 　　最近几年养老金双轨制已经在社会上引起了很多批评意见，全国总工会多次在不同场合呼吁提高企业单位退休人员的养老待遇，缩小与事业单位退休人员的差距。这种呼声也已经得到了政府的响应，一些地方政府从地方财政中每年都在拨款充实养老基金，连年提高了企业退休人员的养老金待遇，两者的差距确实正在缩小。 　　但是我们必须注意到，双轨制只是对我国城镇人口中的不同人群所享受退休待遇的一种描述，如果将农村里的老人养老待遇一并统计进来，只能认为我国的养老制度实际上是一种多轨制，不仅两条轨。财经评论人周俊生

周俊生：政府权力应用不当致城乡养老金差距过大>>详细

　　最近几年养老金双轨制已经在社会上引起了很多批评意见，全国总工会多次在不同场合呼吁提高企业单位退休人员的养老待遇，缩小与事业单位退休人员的差距。这种呼声也已经得到了政府的响应，一些地方政府从地方财政中每年都在拨款充实养老基金，连年提高了企业退休人员的养老金待遇，两者的差距确实正在缩小。
　　但是我们必须注意到，双轨制只是对我国城镇人口中的不同人群所享受退休待遇的一种描述，如果将农村里的老人养老待遇一并统计进来，只能认为我国的养老制度实际上是一种多轨制，不仅两条轨。
财政部财政科学研究所课题组 事业单位养老制度改革成功与否的关键：“一个为主 三个联动”>>详细 　　事业单位养老改革，应坚持公平为主的原则，统筹考虑机关、事业和企业退休人员的基本养老金调整，逐步缩小待遇差距。 　　分类推进，是事业单位改革的基本方向。按照国务院事业单位改革的精神，事业单位改革将按行政职能型、公益服务型、经营型三类划分，保留公益服务型事业单位，其他改为机关和企业。其中的公益服务类事业单位经费供应主要由政府财政承担，其养老改革也将主要由财政承担。因此，尽管在事业单位改革之后事业单位范围和人数会有较大压缩，但事业单位养老保险制度改革对各级财政支出负担将在一定时期会是增加的，对此应有清醒的意识。财政部财政科学研究所课题组

事业单位养老制度改革成功与否的关键：“一个为主 三个联动”>>详细

　　事业单位养老改革，应坚持公平为主的原则，统筹考虑机关、事业和企业退休人员的基本养老金调整，逐步缩小待遇差距。
　　分类推进，是事业单位改革的基本方向。按照国务院事业单位改革的精神，事业单位改革将按行政职能型、公益服务型、经营型三类划分，保留公益服务型事业单位，其他改为机关和企业。其中的公益服务类事业单位经费供应主要由政府财政承担，其养老改革也将主要由财政承担。因此，尽管在事业单位改革之后事业单位范围和人数会有较大压缩，但事业单位养老保险制度改革对各级财政支出负担将在一定时期会是增加的，对此应有清醒的意识。

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网友“天空123456789”　　不管是机关公务员、还是事业人员，都要依法缴纳社保费，退休更应该同大家一样享受养老金，不能有天壤之别。【更多】
不速之客386737”　　建议从现在起用三年的时间（2013—2015年）实现并轨，三年内逐年增加企业退休人员的退休金。【更多】
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　　事业单位养老改革，应坚持公平为主的原则，统筹考虑机关、事业和企业退休人员的基本养老金调整，逐步缩小待遇差距。事业单位改革后人数会有压缩，但事业单位养老改革对财政支出负担在一定时期将会增加，对此应有清醒认识。对养老保险改革而言，不能再是某个领域单兵突进，必须做到一揽子的系统改革，齐头并进。既然改革不可避免，作整体的、系统的安排，一鼓作气，是减少改革阵痛、切实推进养老改革的好办法。

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