〔摘要〕邓小平在列宁奠定了民主集中制基本理论、毛泽东对民主集中制做出重大发展的基础上，深刻总结了民主集中制在实践中的经验和教训，又做出了创新性的理论贡献。这集中表现为他提出的三个重要论断：“民主集中制是党和国家的最根本的制度”、 “民主集中制的中心是民主”、 “民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。

〔关键词〕邓小平；民主集中制；理论贡献

无论在新民主主义革命时期，还是在社会主义建设时期和改革开放新时期，邓小平对民主集中制问题都十分关注，作出了许多重要的论述。邓小平在列宁奠定了民主集中制基本理论、毛泽东对民主集中制做出重大发展的基础上，深刻总结了民主集中制在实践中的经验和教训，又做出了创新性的理论贡献。笔者认为，邓小平对民主集中制的理论贡献，集中地表现为他提出的三个重要论断。

“民主集中制是党和国家的最根本的制度”

在俄国，列宁创新性地论述了民主集中制的基本理论，规定了民主集中制是共产党的组织原则和组织制度，也是一种根本的工作要求、工作方法和工作程序。但在整个党和国家的制度体系中，民主集中制居于什么样的地位，具有怎样的重要性，列宁并没有给出充分明确的阐述。在中国，1940年毛泽东在《新民主主义论》中开始把民主集中制作为国家的“政体”问题来看待。他说：“中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。但必须实行无男女、信仰、财产、教育等差别的真正普遍平等的选举制，才能适合各革命阶级在国家中的地位，适合于表现民意和指挥革命斗争，适合于新民主主义的精神。这种制度即是民主集中制。……国体——各革命阶级联合专政。政体——民主集中制。这就是新民主主义的政治，这就是新民主主义的共和国” 。当中国建立了人民民主专政的社会主义国家后，1958年毛泽东进一步把民主集中制作为“国体”中的一部分。他说：“没有民主集中制，无产阶级专政不可能巩固。在人民内部实行民主，对人民的敌人实行专政，这两个方面是分不开的，把这两个方面结合起来，就是无产阶级专政，或者叫人民民主专政。” 很显然，毛泽东认为，作为社会主义国家国体的人民民主专政，表明了工农阶级和劳动人民是国家的主人，作为国家性质的一个方面表现，就是在人民群众内部实行民主，这就必然要采取和运用民主集中制。这样，民主集中制构成了人民民主专政“国体”中的民主方面。

从列宁关于民主集中制是共产党的组织原则和组织制度，也是一种根本的工作要求、工作方法和工作程序、毛泽东关于民主集中制的国体与政体的观点出发，邓小平进一步提出了“民主集中制是党和国家的最根本的制度” 的重要论断，确立了民主集中制在党和国家制度中的重要地位。

邓小平的这一重要论断，不但是对列宁、毛泽东的民主集中制思想的发展，也是对民主集中制的性质意义作出的开拓性的阐释，提升了民主集中制的品质和地位。邓小平的这一论断，是建立在坚实的理论与实践相结合的分析之上的。

第一，邓小平认为，“民主集中制是社会主义制度的一个不可分的组成部分。” 在社会主义制度的大系统中，民主集中制作为最根本的制度，不是一种孤立的、超然的状态，而在于它是与其他制度紧密地结合在一起的，并且作为一条主线深深地贯穿于所有的制度之中。在中国这样的社会主义国家里，民主集中制不仅执政党、人大、政府、政协要遵守，民主党派和其他社会团体组织也都要遵守。

第二，邓小平认为，“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。” 民主集中制既与政党、国家有关，也与每个干部、每个个人都有关。特别要注意一些身居重要职位的领导人，一旦他们不能很好地坚持这一制度，丢掉了民主集中制，就会带来整体性的破坏。“文化大革命”的教训就充分证明了这一点。

第三，邓小平认为，“坚持这个传统的制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国家命运的事情” 。民主集中制作为党和国家最根本制度，也还需要不断完善的。在邓小平看来，不要以为一项制度形成了、建立了，就可以听之任之、万事大吉了。要真正贯彻落实好民主集中制，必须从对党和国家命运高度负责的精神出发，不断对制度本身下一番改进、巩固的功夫。否则，就无法发挥民主集中制作为党和国家最根本制度的作用。