“民主集中制的中心是民主”

列宁认为，民主集中制主要分为两个制度，即分为“民主制”和“集中制”。 列宁指出，“为了贯彻民主制，极重要的问题以及那些同群众本身的一定行动有直接关系的问题，不仅必须用选派代表的方式，而且必须用向全体党员征求意见的方式来决定。” 在贯彻民主制的同时，也需要贯彻集中制，列宁强调，“无产阶级的无条件的集中制和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一。” 在20世纪50年代出版的《苏联大百科全书》中，关于“民主集中制”的释文就说明了民主集中制有“两制”：“苏联共产党党章中明文规定的民主集中制，把布尔什维克的集中制和民主制不可分割地统一起来。” 在中国，毛泽东认为，民主集中制中的民主制和集中制的关系，实际上就是民主和集中的关系。1937年，毛泽东指出，“民主集中制，它是民主的、又是集中的、将民主和集中两个似乎相冲突的东西，在一定形式上统一起来。……民主和集中之间并没有不可越过的深沟，对于中国，二者都是必需的。” 1945年，毛泽东对民主集中制进一步阐述道，“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”

民主集中制中既包含着民主、又包含集中，但是，怎样才能把握和处理好民主与集中的关系呢？这是一个难点。在实践中，往往出现了不重视民主而偏重于集中的倾向，还发生了“文化大革命”那样的严重挫折。邓小平针对着“文化大革命”的教训指出，我们过去“民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少。” 经过痛定思痛的思考，邓小平明确指出，“民主集中制的中心是民主” ，为我们解决了长期以来饱受困扰的问题。

民主集中制的中心是民主，必须围绕和立足于民主这个中心，这从民主集中制的科学运行规程分析，正是如此。首先，贯彻执行民主集中制要实行“民主”，这个“民主”的过程，显然讲的是民主本身；其次，贯彻执行民主集中制当然也要实行“集中”，但这个“集中”的过程讲的也还是民主本身。为什么呢？这是因为，我们实行的“集中”是“在民主基础上的集中”，它是对多数人的认识和意见的“集中”，这种“集中”体现的正是民主；至于讲“集中指导下的民主”，不过是以多数人的认识和意见形成的“集中”去“指导”即约束和规范少数人的不正常的“民主行为”，不允许少数人任意去推翻多数人的认识和意见，这从根本上说，体现的是对大多数人的民主权利的尊重，究其实质也还是体现了民主。所以，邓小平说，“没有民主，就没有集中；而这个集中，总是要在民主的基础上，才能真正地正确地实现。” 因此，我们绝对不能把“集中”理解为是和民主相抵触的。归根到底，民主集中制的“民主”和“集中”这两个方面，都是为了发展民主，更好地推动民主。