中国机构编制管理研究会会长黄文平（图片来源：中国政府网 郭毅 摄）
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人民网北京3月21日电 （记者 万鹏）《国务院机构改革和职能转变方案》在3月14日获全国人大批准，这意味着改革开放以来的第七轮国务院机构改革将正式启幕。这几天，《方案》在社会各界引发广泛讨论。中国机构编制管理研究会会长黄文平在接受《人民日报》记者专访时表示，转变政府职能的关键，是处理好政府与市场、企业、社会组织、个人的关系，最重要的一个体现，就是减少行政审批。
黄文平指出，这一次改革方案提出，减少投资项目审批，最大限度地缩小审批、核准、备案范围。“怎么减下来？减少投资项目审批具体体现在哪里？”黄文平说，及时修订政府投资核准项目目录就是一个关键。
长期以来，根据投资核准项目目录地方政府、企业、个人为获取项目要“跑部前进”。黄文平说，投资项目审批权力高度集中，地方来北京跑项目很辛苦，同时相关部门负责审批项目的工作人员也很忙，“两边都叫苦，都不满意。”
据他回忆，在2008年的机构改革中，在有关部门的“三定”规定中就有关于调减投资核准项目目录的相关规定，“及时修订调减投资核准项目目录，大幅度提高国家核准项目的规模（限额）标准，缩小投资审核范围，下放投资审核权限，今后按此要求原则上每两年修订一次。”但五年过后，投资核准项目目录没有修订，这些规定没有得到严格执行，实际上由于多种原因，投资审核范围不仅没有减少，反而有所增加。
黄文平坦言，必须把行政审批制度改革作为转变政府职能的重点，特别是这次改革方案中涉及的减少投资项目审批、减少对生产经营活动和产品物品的许可、减少资质资格许可、减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批等内容，其具体表现形式都体现为行政审批。据统计，2001年以来，国务院系统经过6轮清理，先后清理了近2500项行政审批项目，力度是很大的。
“但与社会预期相比，仍有不小的差距。”他表示，一是保留的审批项目还有不少，且其中有的一项审批还可以拆分成多项具体内容；二是经过多轮清理，部门保留下来的多是“含金量高”的项目，同时也是社会反响最大的项目审批，取消这类许可难度很大，还有一些行政许可以非许可审批的形式保留了下来。他认为，“要切实转变政府职能，每个部门都要有‘自我革命’和‘壮士断腕’的决心，自觉取消本部门不利于解放生产力、不利于释放市场活力的那些行政审批事项。”
“这一次改革方案明确提出，防止边减边增，今后一般不新设许可，因特殊需要确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定。”黄文平认为，有了这柄“尚方宝剑”，对切实缩减各类审批事项将会起到强有力的约束效应，“同时，从这个角度观察，可以看出方案通篇都闪烁着依法治国、依法行政的精神。”（部分文字来源：《人民日报》）
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