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张晓山:深化改革 激发农业农村发展活力【2】
中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员 张晓山
2013年01月30日09:06   来源:经济日报
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  扩大公共财政支出

  政府应进一步扩大农村的公共财政支出、改善农民的民生状况。

  农民民生状况的改善将使改革发展的成果为广大农民群众所共享,是科学发展观和以人为本的可持续发展战略的具体体现。

  为广大农民群众提供基本公共服务和社会福利是国家不可推卸的责任。

  为农民提供基本公共服务和社会保障不是慈善或恩赐的政策举措,而是把农民应该享有的权利赋予农民。改善民生的政策举措往往方向明确、操作简便、实施过程较为透明、公开、中间环节少、资金不易跑冒滴漏、效果明显。这些政策措施的实施使广大农民群众的基本权利得到保障,老百姓得到实惠,有助于社会的稳定,增进社会的和谐程度。同时,扩大农村的公共财政支出,进一步改善农村地区的公共卫生、基础教育、社会保障等方面的服务,使不同地区乡村基层的基础性公共产品的供给得到保障,当下即可减轻农民的生活负担、免除农民消费的后顾之忧,财政支出可以迅即变成一部分农村低收入群体的直接消费,从而扩大国内消费需求,促进经济健康可持续发展。

  注重将农村人力资源转化为高素质的人力资本。

  公平分配,首先是获取和使用机会的能力培养上的公平。而现行的收入再分配体制在很大程度上忽视了农民及其子女的能力建设,农村劳动力人力资本的质量难以提升,就业机会难以获得,农民收入难以增加。在农村的民生工程中,发展农村的义务教育、公共卫生、医疗事业、文化事业以及加强农村的精神文明建设,实际上也就是注重农民的能力建设,提高农民的综合素质。如能将农村庞大的人力资源转化为素质较高的人力资本,培养出数以亿计的体魄健全、思想和文化素质高的新型农民,他们将成为新农村建设的主力军,农村先进生产力的代表;他们中的一部分人走出农村,也将适应城市产业结构升级换代对劳动力的需求,在城镇化和工业化中发挥重要作用。

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(责任编辑:万鹏、朱书缘)



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