（三）

记者：国际竞争历来是时间和速度的竞争,谁动作快,谁就能抢占先机。如何更快构建起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系？政府应该发挥什么作用？

吕薇：加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，要解决3个主要问题，一是如何提高企业的创新动力。二是如何建立产学研合作机制，加强产学研合作。三是如何处理好政府与市场的关系，提高公共资源的利用效率。

第一，营造有利于企业创新的市场环境，提高企业创新动力。企业是否愿意创新取决于创新能否给企业带来效益，企业创新不是为了技术而技术，关键是要带来效益和盈利，所以企业创新的动力来自于市场竞争的压力、市场需求推动和对未来盈利的预期。从这个角度看，建立企业为主体的技术创新体系，关键是要发挥市场机制，激励创新的基础性作用，提高企业的内在创新动力和能力。

创新型企业分为成熟行业的创新企业和新兴行业的创新企业两类，这两类企业具有共性，又有特殊性。成熟行业的创新企业大多是改进创新。新兴行业的创新企业利用新技术瞄准新市场，对外部环境要求更高，重要的是知识产权保护和风险投资。因此，激励企业创新应该实现普遍政策和特殊政策相结合。首先，要建立公平竞争的市场竞争环境，促进各种企业平等获得要素资源。其次，要有重点地落实政策，降低企业创新的成本和风险。其三，要加强知识产权保护力度，提高侵权成本，降低维权成本。

第二，完善产学研合作的机制体制，提高创新体系的整体活力。建立以企业为主体的技术创新体系，关键是要建立以企业为主体的技术集成产业化和商业化平台，但并不是说创新链条上的各个环节都要在企业内部完成。在科学研究、技术研究和应用研究等方面，应该有效地发挥大学和研究院所的优势。企业主要是主导创新过程，在创新决策、研发投入、成果产业化当中发挥主体作用。因此，一方面要改进政府科技资源的配置机制，增强企业在应用性科技计划项目决策中的参与程度，从源头解决科技与经济脱节问题。另一方面，要建立行之有效的成果转移责任和机制，以合理的知识产权和利益机制引导产学研合作，形成长期的合作研究机制。同时，要减少体制障碍，促进大学和科研院所的技术转移以及研究机构与企业的人员流动。

第三，处理好政府与市场的关系，有效发挥政府在创新体系中的作用。政府是国家创新体系的重要组成部分。科学研究和技术开发的外部性比较强，创新过程中容易出现市场失灵，政府应在市场难以调节，企业无力或不愿投入的领域有所作为。具体来说，政府要重点支持基础研究、共性技术研究和战略领域的发展，在一般竞争性领域，要多发挥市场机制的作用，采取一些普遍性的激励作用。在新型技术产业领域，要公平地对待各种技术路线，以环境、能效、安全等标准作为市场准入的门槛，不要过早地用规模标准限制小企业的发展。要努力实现创新政策从科技政策向创新政策转向，把创新政策融入到经济社会发展政策的各个方面。