全面提高开放型经济水平

商务部政策研究室 徐清军 

党的十八大报告提出，全面提高开放型经济水平。我们要深入贯彻落实党的十八大精神，不断增强开放型经济发展的平衡性、协调性和可持续性。

过去10年来，我国对外开放取得重大进展，开放型经济达到新水平。一是对外贸易迈上新台阶。2011年我国进出口总额达3.6万亿美元，是2002年的5.9倍；我国已连续3年成为世界货物贸易第一出口大国和第二进口大国；服务贸易和服务外包加快发展，贸易结构进一步优化，外贸发展方式转变加快。二是利用外资综合优势和总体效益明显提高。截至2011年底，我国累计设立外商投资企业超过73.8万家，实际使用外资超过1.2万亿美元，2011年实际利用外资金额是2002年的2.2倍，位居全球第二位；服务业、高科技产业吸收外资明显增加，外资区域布局明显改善，外资溢出效应明显增强，对经济社会的发展贡献日益突出，吸收外资优势进一步巩固。三是对外投资合作跨越式发展。2011年，我国对外直接投资规模达746.5亿美元，是2002年的27.6倍，年均增长26.9%；对外直接投资领域不断扩大，全球产业布局逐步优化，“走出去”企业跨国经营能力和国际竞争力不断提高；对外投资合作政策促进和管理服务体系日趋完善。四是对外经贸关系开创新局面。目前，我国已建立了160多个双边经贸合作机制；已签署了10个自贸协定；全面履行加入世贸组织承诺，深入参与全球经济治理，在国际经济体系中的影响力和话语权明显上升。

分析比较起来，党的十八大报告关于“开放型经济”的有关论述有3个明显特点：一是在开放型经济水平方面，增加了“全面”两个字，这是我们党对未来开放型经济发展提出的更高要求。二是在开放战略方面，增加了“更加积极主动”6个字，彰显了一个负责任大国的自信和我们党继续扩大开放、加深与世界各国的联系互动，实现共赢发展的理念。三是在开放型经济体系方面，其12个关键字由原来的“内外联动、互利共赢、安全高效”调整为“互利共赢、多元平衡、安全高效”。

“互利共赢、安全高效”是对过去开放型经济发展理念的传承和延续。“互利共赢”，就是在对外开放中坚持和平发展、共同发展、合作发展，在关注自身利益的同时，也兼顾对方利益，不损人利己、不与邻为壑，这是和平发展战略的必然选择，也是我们从国家全局和长远利益出发，坚持以开放换开放、拓展外部空间、维护良好国际环境的必然选择。“安全高效”，就是在开放中转变粗放型经济发展方式，在开放中培育国际竞争新优势，在开放中提高整体综合效益，在开放中不断增强抵御经济风险的能力。

“多元平衡”，主要是在对外开放中要坚持统筹协调、实现多元化的发展和平衡的发展。比如，在提升制造业开放层次的同时，也要重视扩大服务业和农业的开放；在扩大出口和吸收外资的同时，也要重视进口和对外投资合作；在巩固发达国家传统市场的同时，也要重视开拓发展中国家市场；在做强一般贸易的同时，也要重视提升加工贸易的附加值；在加强自主创新的同时，也要重视参与全球化的分工合作；在提升沿海开放水平的同时，也要重视加快内陆和沿边的开发。总之，“多元平衡”具有鲜明的时代特色，是我党在开放中坚持统筹协调、科学发展理念的充分体现。