五、規范國有資本經營預算

為了履行出資人的職責，應該不斷加強和完善國有資本預算管理。所謂國資預算是國家法定部門以國有資產出資人身份，依法取得國有資本經營收入、安排國有資本經營支出的專門預算制度。將國有資本經營收入和支出納入預算管理，可以充分發揮預算的分配、調節和監督職能，維護國家作為國有資產所有者的權利，提高國有資本的運營效率，優化國有資產的配置，增強國有資本的控制力，實現國有資本的保值增值，並服務於政府的社會和經濟管理的總體目標。。

國有資本經營預算包括收入預算和支出預算。預算收入主要包括國家出資企業分得的利潤、國有資產轉讓收入、國有資本清算收入和其他國有資本收入。而預算支出則主要用於國有經濟和產業結構調整、中央企業災后恢復生產重建、中央企業重大技術創新、節能減排、境外礦產資源權益投資以及改革重組補助支出等。可以看出國有資本經營預算有利於出資人對國有資本的監督管理，有助於對國有資本經營活動進行統籌規劃，真正體現出資人的意志，也即體現人民大眾的

意志。國資委可以通過國有資本預算引導國企投資，響應國家政策，而且能約束企業行為，杜絕腐敗，益於國企收入分配，國資委的管理更加制度化。

我國國有資本運營預算制度經過多年的討論醞釀，到2003年國資委設立后，千戶萬喚始出來。2007年7月，國務院發布《關於試行國有資本經營預算的意見》，國家以所有者身份依法正式向國有企業收取國有資本收益，並將國有資產管理納入財政預算管理，使國有資本收益成為政府公共預算的一部分。雖然取得了長足的進步，但仍有很多可以改進的地方。