二、公益性國企破行政壟斷

國有資本向特定領域集中，而公益性行業便是其中之一，甚至是主要領域。針對公益性國企的壟斷，有其合理性，壟斷是正常的市場現象，由國企壟斷原本也無可厚非，未來還還會進一步集中。但是由於行政權力而產生的壟斷則是我們必須反對的。我國國企壟斷之所以成為眾矢之的，很大程度上是因為其通過行政手段獲得或者是維持壟斷地位，而這也是國企改革最難處理的問題。目前，行政性的壟斷主要有兩種方式，一種是政府直接通過“行政條文”干預市場經濟，如地方政府對轄區內一些企業的保護。更為普遍的一種是行政壟斷和自然壟斷的相結合的形式。如國家電網等帶有公益性質的國企，最初是通過行政手段取得自然壟斷的地位，現在仍然用自然壟斷來掩蓋其背后的行政壟斷，維持合理的壟斷地位。國企、自然壟斷、行政壟斷的組合模式已經嚴重的阻礙了我國經濟的發展。

國企改革下一步必須要解決行政壟斷的問題，去行政壟斷是必然趨勢，否則國企難以定位，民企發展受限，特殊利益群體地位不斷加固，改革阻力越來越大。十八大后，我們看到了黨的決心。

就政府本身而言，應該進一步確定政府和市場的邊界，正如胡錦濤總書記在十八大報告中指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。”多年來，我國走的是社會主義市場經濟，也就是政府和市場相互結合的新型模式，到底是社會主義的成分多一點還是市場經濟成分多一點，需要我們不斷探索、調整。政府和市場的關系在企業層面就表現為政府對企業的干預，這一點在國企身上尤為明顯。為了厘清二者之間的關系，政府應該進一步減少對國企內部運轉的直接干預，讓國企成為獨立的市場主體。自主經營，自負盈虧。這是老生常談的話題，我們需要做的更加徹底。

其次，政府應該堅決將自然壟斷中的行政壟斷因素排除。一些公益性的行業，比如供水、供電、供熱、供氣、公共交通等，我們已經介紹過，是屬於自然壟斷行業，其壟斷經營具有合理性。但是，不能通過其合理性來掩蓋行政壟斷的存在的合理性。這些自然壟斷行業應該進一步進行細分，國企壟斷僅僅應該涵蓋最具有自然壟斷性質的領域，而不是所有的大類。比如，國家電網可以壟斷相關的供電系統，但是不應該縱容他去壟斷相關的電氣設備制造等行業。除了限制其對上下領域的控制外，還應該注意限制壟斷國企對其他非相關領域的涉獵。國企應該抓住最核心的業務，這樣才能做精，做細，增強其競爭力。