就國有經營資本經營預算支出而言，要能夠根據國家產業發展戰略正確引導社會資本的流向，充分發揮國有經濟對國民經濟的主導作用和控制力與競爭力。十八大中再次強調了“兩個毫不動搖”，要求“國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”。而要實施這一調整必須要借助於國有資本經營預算，通過制定切實可行的國有資本經營預算，確保新增國有資產的投資方向符合“兩個毫不動搖”的原則，能夠對現有國有資產存量進行結構調整，引導一般競爭性國有企業通過售股變現、收購兼並、債務重組、破產清算等方式有序地退出市場，以此促進經濟結構的合理調整和優化升級，增強國有經濟的控制力和競爭力，實現國有經濟戰略性調整的目標。

最后，關國有資本經營性預算的編制也應該有所調整。目前，經常性預算和資本經營預算混合在一起，並沒有單列預算和進行分類管理，公共預算是市場經濟的特征，而國有資本預算是政府資本，兩者應該有明確的界限，政府作為國有資產所有者，必須建立起獨立於公共預算之外的國有資本經營預算來全面掌握經營性國有資本的收入、支出、資產和負債情況，這是我們發展的方向。

六、切實全面推行政企分開

我們已經論述了國企改革的方方面面。國企改革既要堅持基本的經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，還要堅持市場化，這樣才能讓我們的國有經濟充滿活力。我們走的是中國特色的社會主義市場經濟，其最終的落腳點還在於市場經濟。十大再次重申要厘清政府和市場的邊界。就國企改革本身而言，就是要政府管住自己的手，更多的讓市場去調節。但市場化絕不意味著私有化，在市場中沒有國企、民企之分，隻有大小優劣之分，效率是唯一的標准，並不是說隻有私有化，才是完全的市場化。

加緊推進國企市場化改革。首先，國資委要轉變監管方式，輕行政審批，重制度規范。盡量減少干預。其次，針對國企高管人員的選拔，要更加市場化，通過公開競聘上崗，能者居之。減少直接從體制內直接任命。應聘后要建立完整的績效考核制度，激勵管理人員公司創造利益，保持國有資產增值。國企的普通員工也應該公開流動，內外調動，上下調整，實行績效工資。再次，國企內部還應該建立符合自己的內部治理結構，轉變國有企業的管理方式，提高管理效率，更好的應對國際競爭。最后，國有企業市場化必須要推進政企分開、政資分開。受歷史的影響，目前還存在著國企辦社會的現象，據相關統計，中央企業還承擔著8300多個醫院、學校等社會機構，包袱過重。國企必須輕裝上陣，“國有資本更多的投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”，同時也給民營企業發展提供了更大的空間。

七、著力打造民企航母

本世紀以來，特別是黨的十六大以來，黨和國家在民營經濟發展空間上不斷開放和拓展，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等廣泛領域，參與民間資本重組、聯合和參與國有企業改革，參與國際競爭等。這為民營企業的發展開辟了產業發展空間、廣闊的國內市場和全球空間，越來越多的民營企業已經積累了打造中國民企航母的巨大發展實力。