當前提出加強市政地下管網建設改造等重點任務，不能簡單理解為拉動內需、穩定增長的手段，更不能將其搞成不切實際的“形象工程”、“政績工程”和“豆腐渣工程”——

最近召開的國務院常務會議，部署加強城市基礎設施建設。社會各界對此給予廣泛關注——資本市場從中捕捉投資方向，企業商家從中發掘商機，有的地方甚至將其解讀為新一輪城鎮化基建潮的“發令槍”。筆者發現，在增量思維的慣性下，很多人對會議提出“加強城市基礎設施建設”之后那句“重點改善薄弱環節”關注不夠。

此次加強城市基建，並不是僅僅為了刺激經濟增長，而對新一輪城市基建潮的開閘放水，是順應人民期盼，夯實城市建設薄弱環節，對城市基礎設施進行質的提升，同時也有利於進一步拉動內需，屬於既利當前又益長遠的舉措。

經過多年的建設發展，我國城市化水平已突破51%。僅2008年之前的10年，全國城市基建投入累計完成近4萬億元，連續多年保持平均20%以上增幅。但一個不容忽視的現象是，我國當下的城市化仍然是一種不均衡的城市化，其中基礎設施的結構性功能缺陷特征極其鮮明，具體表現為“地上強、地下弱﹔高樓多、綠地少﹔大街亮，小巷黑﹔供給強、管網弱﹔路橋寬，行路難……”近年來，4厘米寬的“雷人自行車道”、九曲十八彎的“坑爹盲道”、下水井雨季變“陷阱”、架空線纜“亂似蜘蛛網”等頻頻見諸媒體，備受詬病。

此次國務院常務會議提出的加強市政地下管網建設改造，加強地鐵、輕軌等大容量公交系統建設，提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等6項重點任務，可謂切中了當下城市基建中結構性功能缺陷的“任督二脈”。同時，會議特別強調“要提高城市建設管理的科學化、規范化、法制化水平”，“嚴禁不切實際的‘形象工程’、‘政績工程’和‘豆腐渣工程’，真正做到建設為民、惠民，以實際行動取信於民。”從6項任務詳解到3個“嚴禁”，應該說，既找出了“病源”，又開出了“藥方”，打了“預防針”。

“建設人民滿意城市”的承諾，在很多地方的政府工作報告都能見到。不過事實有點讓人失望，很多地方城市基建的群眾滿意度與建設速度、規模並不成比例。究其根本，首先在於“形象”、“政績”思維作用下的“理念缺失”和“動作變形”，部分城市決策者有意無意地忽視城市建設的本質目的——滿足人民日益增長的生產、生活需求。進度優先、形象至上、財政增收以及過度崇大尚新的體量、造型追求淹沒了以人為本的功能需求。在很多地方，日新月異的城市地標隨處可見，實用便捷的垃圾分類設施卻難覓蹤跡﹔通衢大路日益寬闊，安全無憂的盲道和自行車道卻無處存身﹔光鮮的新型軌道交通建設熱火朝天，而傳統公交體系卻度日維艱﹔亮麗的大廣場火樹銀花，而街心花園卻被停車場佔用……城市基礎設施的安全性、實用性、方便性和共享功能被嚴重邊緣化。

再一個原因就是城市重大基建的決策機制往往過於主觀。長期以來，涉及民生的城市功能性建設決策權取決於主官意志和部門權力，建什麼，如何建，民意的介入程度始終在低位徘徊，主體角色難以彰顯。理解了這些，也就不難理解很多城市年終盤點的諸多涉及城市基建的民生工程，為何老百姓並不完全認同。

“人民城市人民建，建好城市為人民”，這是不少城市多年前就提出的建設原則和追求。但要真正把這一體現宗旨觀念的口號落到實處卻並不容易。就此而言，當下全國開展黨的群眾路線教育實踐活動，應該成為一些城市決策者和管理部門查找問題、改進作風的契機。