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導語: 國務院7月26日下午發特急明電,要對全國政府性債務進行審計。審計署暫停所有項目開始培訓,本周進駐各省市區。改革開放以來的第二次全國性的地方政府性債務審計即將展開。
  什麼是地方政府性債務?具體包括哪些?地方政府舉債是否符合現行法規?地方政府向誰借錢?怎麼還錢?怎麼花錢?一些國際金融機構預測,我國地方政府債務可能失控,是否屬實?
賈康 財政部財政科學研究所所長 >>>進入人民網賈康專欄
債務總量在安全區間內   財政部財政科學研究所所長賈康認為,對比其他高債務率國家,我國的債務總量在安全區間內,但需防范局部地區和具體項目出現債務風險。
  迫在眉睫的問題是建立科學合理的地方政府性債務管理模式,比如財稅體制改革等,解決地方政府的“差錢”問題﹔立法放開地方政府的舉債權,設定合理的地方債務審核程序。【全文】
  現狀:   地方債務高致“資不抵債”
  地方債務總額在15萬億-18萬億
  9省會城市債務率超100% [詳細]
國家審計署副審計長

董大勝:“地方債務風險整體可控”>>詳細

  今年系地方政府性債務的償債高峰期。據不完全統計,截至2010年底的10.7萬億元地方債務中,約有11.37%需要在今年年償還,合計1.2萬億﹔2010年1384億的中央代發地方債券,3年到期今年需要還本付息,合計1500億。此外,地方政府通過信托機構融資的6500多億元政信合作,也有一部分需要兌付。各級政府是否有能力應對償債高峰?是否會引發金融風險?
  今年兩月,在全國兩會上,董大勝表示,我國地方債務總體規模並沒有一些國際金融機構所預算的那麼高,整體風險可控。
國家行政學院決策咨詢部研究員

王小廣: 中央決心治理地方債 發揮審計的“體驗診斷”功能>>詳細

  王小廣指出,目前的審計不應當被過分解讀,各方也不應當去猜測政府還會有什麼動作,“我認為這不會帶來緊縮的財政,緊縮的金融或者導致中國經濟出現什麼重大的問題。我覺得,這樣做是為了在解決當前經濟問題時更加有的放矢。”
  他甚至認為,這一步並不解決根本性的問題。“包括房地產問題根本就沒動,而房地產是更加考驗我們的問題。不過不從審計入手來深挖系統性的風險,來改善宏觀調控的話,我們對未來不會有信心。”
全國人大財經委員會原 副主任委員

賀鏗:重視地方金融風險評估 獲取一手數據資料>>詳細

  國務院希望把這個數字搞准。債務規模到底有多大?會不會出問題?都很令高層擔心。國務院此次動作表示對國家金融風險問題的重視,是為了防止金融風險出現。但是有些地方政府不希望把這個問題搞清楚,以亂中取利。問題搞得越清楚,中央出台措施越具體,他們的獲利將中斷。
  賀鏗認為,這一任務的首要步驟就是對地方債務進行摸底清理,做到心中有數,“該限制要限制,該還款的還款,不然真有可能發生金融危機”。
湖北省統計局副局長

葉青:帶反腐動作 “可能會牽連到各個級別官員”>>詳細

  “地方領導常常都急於出政績,干個三五年城市面貌就要有巨大變化,這就導致了很多問題。有的基礎設施建設,明明能晚一點或者按事先的規劃來做,但現在各地都巴不得馬上開工。”葉青說,地方債務借來的錢,由於不需要走人大審批的預算流程,來得過於容易,往往打著基礎設施的名號,被隨意投入各種渠道,使用效率非常差,類似層層轉包、工程質量失控等腐敗現象也就應運而生。
  “這次一查下去,涉及工程質量、轉包等各種各樣的問題都會出現,我想這也是一種反腐敗的手段,可能會牽連到各個級別的官員。”相比2011年審計署對省市縣三級地方政府性債務的普查,這次全國審計規模更大、行動也更迅速。
 

徐立凡:政府性債務不能是個謎團>>詳細

  即將全面展開的政府性債務審計,實質上屬於政府內部審計。盡管每一年的“審計風暴”都証明政府內部審計不是走過場,而是卓有成效的,但是仍然有必要提醒,地方債務的形成過程更加復雜。在地方政府不是市場化的發債主體的背景下,什麼是合理赤字,什麼是打擦邊球的,什麼是明顯違法的,不是很好界定。因此,要盡可能制定一個較為清晰的審計原則和操作流程,盡可能完整地摸清債務家底,為今后的決策提供依據。
 

張楓逸:對政府債務摸脈更要開方子>>詳細

  政府性債務審計,摸脈更要開方子,否則勢必陷入“年年審計年年加重”的惡性循環。追根溯源,地方政府大肆借錢債台高筑的原因有3個。其一,財權事權不匹配。分稅制的財政體制改革后,大量的財權上收中央,較多的事權下放地方,教育、醫療、民生工程、社會福利處處都要地方政府增加投入,許多配套資金隻能通過舉債籌措。其二,干部考核不完善。傳統政績評價指標中,以GDP、城市建設、形象工程為導向的問題普遍存在,加之考核問責不涉及政府債務,在一定程度上刺激了一些地方干部舉債發展,鋪大攤子,上大項目。

網友牛牛871027  在我看來,首先這是新一屆中央領導上台后,希望通過這次審計得出准確的債務數據,排查相關的風險,查處違規的資金使用等,推動今后的一系列改革措施。【詳細】
網友lhb19870623   就以前情況來看,政府性債務幾乎是社會公眾很難企及的一個話題。究其原因,主要在於所有政府性債務幾乎都處於保密狀態。【詳細】
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  一方面,這次審計要盡可能制定一個較為清晰的審計原則和操作流程,盡可能完整地摸清債務家底,掌握地方政府性債務風險的大小,為今后的決策提供依據。另一方面,在這一輪審計過程中,也會發現違紀違法問題。借地方債務尋租的腐敗也要嚴查,以此形成震懾效應。
  同時,審計任務結束之后,還需要及時向社會公布,並監督整改情況。有了這些部署,內部審計才能起到與公共監督相互配合的作用,解開政府性債務的謎團,並為今后規范地方債務行為打好基礎。  
【本期編輯:朱書緣】                       

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