（三）英國政府雇員養老保險制度

早在19世紀初，英國就制訂了關於政府雇員退休保障的法律，二戰后《國家保險法》等一系列法規的頒布使得英國成為擁有最完備的社會保障體系的西方國家，其中政府雇員被納入到全體國民共同享有同一標准的養老金制度中。20世紀70年代以后，戰后最嚴重的經濟危機使得英國與美、日、德等國的差距日益拉大，其社會保障制度也陷入困境。為了限制社會保障方面的開支，撒切爾政府從80年代中期開始對社會保障制度進行全面改革，對政府雇員養老保險制度的改革主要體現在：第一，資金籌集方面基本上體現了責任共擔的原則，由政府財政承擔改為國家、雇主和雇員個人三方共同負擔﹔第二，建立了多層次的政府雇員養老保險制度，由單一的國家負責制度通過改革實行國家基本養老保險、補充養老保險（職業年金）、個人儲蓄三個層次的養老保險制度﹔第三，降低養老金標准，1986 年頒布的《社會保障法》把與收入相聯系的養老金建立在養老金領取人整個一生的平均收入水平上，而不是 20 年最好收入的平均水平上，使得國家收入養老金的最高水平降低到平均收入的20%，而不是工黨政府時期的 25%。

1.英國政府雇員的范圍

英國政府雇員的范圍，最早見於1859年《老年退休法》。按照該法規定，凡由英王直接任命或持有文職人員事務委員會合格証書、准予參加政府機關工作的人員以及凡酬金全部由大英聯合王國統一基金或由議會通過的款項支付的人員，均是政府雇員。1977年，英國又將政府雇員定義為內政與外交部門中的公職人員。目前，英國的政府雇員就是指政府部門中除去政務官以外的所有工作人員。這些人中不包括由選舉或政治任命產生的議員、首相、部長、國務大臣、政務次官、政治秘書和專門委員等政務官，也不包括自治地方工作人員，更不包括法官和軍人。

2.英國政府雇員養老保險體系

與美國和日本相類似，英國政府雇員養老保險體系也與其它從業人員不完全統一，也是在一個共同的制度基礎上實行補充差異型的養老金計劃。英國政府雇員養老保險體系包括兩大部分，一是社會基本養老保險計劃，二是分行業的政府雇員職業年金計劃。前者體現了不同職業群體之間的平等與國家養老保險制度的融合，而后者則體現了行業之間的差異。

（1）社會基本養老保險計劃

目前，英國政府雇員全部參加覆蓋全民的社會基本養老保險計劃，即政府雇員與其他職業人員共同納入國家統一的基本養老保險體系，履行與其他職業人員相同的繳費任務，並享受相似的待遇水平。

近十幾年來，英國政府雇員參加社會基本養老保險計劃的比例提高了十個百分點，絕大部分周薪在100鎊以上的公務員都納入了這一范疇，然而，私人部門職工參加該計劃的比例卻下降了一半。

表7 公共部門與私人部門參加社會基本養老保險計劃的比例 單位：千人

2000 2004 2006 2007 2008

公共部門參保人數 4400 5000 5100 5200 5400

私人部門參保人數 4600 3600 3000 2700 2600

公共部門總職工人數 5270 5745 5811 5766 5750

私人部門總職工人數 22259 22679 23218 23433 23741

公共部門參保比例 83.5% 87% 87.8% 90.2% 93.9%

私人部門參保比例 20.7% 15.9% 12.9% 11.5% 11.0%

①政府雇員社會基本養老保險繳費率

英國各公共部門的繳費比例有所不同，總繳費由雇員繳費和部門繳費（雇主）兩部分組成。繳費真實價值的估計，則與折現率的選擇密切相關。目前各部門新退休職工的繳費比例，以及其按以金邊債券指數化的折現率折現后的真實價值如表8所示：

表8 各部門（雇主）和雇員繳費率及真實價值

部門名稱 雇員繳費率 雇主繳費率 總繳費率 真實價值

市政服務 3.5% 17.1%-26.5% 20.6%-30.0% 41%

教師 6.4% 14.1% 20.5%

醫療 5.0%-8.5% 14% 19.0%-22.5%

警察 9.5% 24.2% 33.7% 71%

消防 8.5% 14.25% 22.7%

②政府雇員社會基本養老保險收支缺口

英國包括政府雇員在內的所有部門的社會基本養老保險計劃都是採取現收現付制度，因此政府每期必須向雇員和雇主征收足夠的資金以支持其當期發生的養老金支出，其差額由財政彌補。2005年以前英國政府用來估算養老金支出額的利率固定在3.5%，2005年之后開始選擇15年期以上的AA級企業債券利率。由於不同的部門使用的折現率不同，因此目前各方對英國政府雇員的社會基本養老金支出的估計存在著較大的差異：

表9 對政府雇員社會基本養老金支出的不同估計值

來源 測算年度 支付額（十億鎊） 佔GDP比重 每居民負擔（鎊）

英國財政局 2007-08 770 53.3% 30000

英國工會聯合會 2007-08 794 54.9% 31000

政策轉換研究所使用英國財政局的假設計算 2009-10 1010 69.8% 39000

經濟事務研究所 2006-07 1071 74.1% 41000

政策轉換研究所 2007-08 1104 76.3% 43000

Towers Watson 2009-10 1176 81.3% 45000

隨著政府雇員社會基本養老金支出的快速增長，但是雇員和雇主繳費率則相對穩定，因此近年來英國政府雇員社會基本養老金缺口呈現出大幅增加的態勢，每年約幾十億英鎊，如果雇員和雇主繳費的增長不足以彌補支付額的增長，那麼這一缺口還將繼續擴大。

表10 政府雇員社會基本養老金缺口 單位：百萬鎊

年度 養老金支付總額 雇主與雇員繳費總額 缺口

2003-04 16080 14279 1801

2004-05 16377 15119 1258

2005-06 17641 17368 274

2006-07 19080 17934 1147

2007-08 21356 19066 2290

2008-09 22562 19500 3062

2009-10 24151 20033 4118

2010-11 25286 20684 4602

（2）分行業的政府雇員職業年金計劃

英國政府雇員的職業年金計劃一共覆蓋1200萬人（其中政府雇員450萬人，其余為家屬）。95%以上的政府雇員被涵蓋在六個分行業的職業養老金計劃之內，包括：市政人員養老金計劃、地方政府養老金計劃、國民健康服務系統養老金計劃、教師養老金計劃、軍人養老金計劃和警察養老金計劃。另外消防員和法官也有對應的養老計劃安排。

在1972年《政府雇員年金法》的基礎上，職業年金制度不斷改革和完善，到目前為止，主要有四類政府雇員職業年金計劃。

①傳統計劃

這項計劃對應2002年9月30日前加入的雇員，即為過去的政府雇員基本養老金計劃（PCSPS）。傳統計劃的雇員個人領取養老金無需繳費，全部由雇主承擔，配偶如果需要領取養老金則需要繳納一定保險費用，繳費率為個人工資的1.5%，實行現收現付制。雇主的繳費水平不固定，根據支出情況每年進行調整。法定退休年齡均為60歲。

②優質計劃

此項計劃自2002年起實施，是一種現收現付制政府雇員職業養老金計劃，2007年7月30日起不對新雇員開放。雇主和雇員共同承擔保險費用，雇主依據養老金數額支付大部分費用，個人繳費率為工薪收入的3.5%。法定退休年齡均為60歲。

③伙伴養老金計劃

這是一種完全由雇主繳費的職業年金計劃，個人可以不用繳費，如果個人繳費，雇主將另外最高給予工薪收入3%的繳費匹配。這項計劃的特點是雇員在55-75歲之間任何時候都可以領取養老金。領取養老金時，25%的部分可以一次性領取（而且可以免納個人所得稅），其余部分購買年金。

④2007年改革后的新計劃

2007年7月30日后加入政府雇員隊伍的人群，在開始工作時即自動加入該計劃，個人也可以選擇開設一個伙伴養老金賬戶代替該計劃，之前參加其他養老金計劃的也可以轉入本計劃。

繳費由雇主和個人共同承擔，個人必須繳納工薪收入的3.5%。與前幾個計劃不同是，該計劃的正常退休年齡是65歲，如果在此之前提前退休，養老金會進行相應的扣減。最早可以領取養老金的年齡為55歲，需要至少兩年的服務年限。65歲以后退休的待遇會相應提高，但最晚開始領取養老金的年齡不得超過75歲。

（3）政府雇員退休年齡

英國並沒有實行統一的退休年齡，不同的部門有一定的差異，比如警察的退休年齡要求最低，市政服務、教師、醫療等部門的退休年齡要求則相對較高。近期的改革都要求延遲了五年，但仍然保留了改革前的部門差距。在不考慮退休后繼續服務以及因病退休等特殊情況下，各部門的具體退休年齡如下：

表11 各部門改革前后退休年齡比較

部門名稱 改革前 改革后

市政服務 60 65

教師 60 65

醫療 60 65

地方政府 65 65

警察 50 55

消防 55 60

軍隊 55 55

（4）管理模式

英國政府雇員和其他社會群體的國家基本養老保險部分由國家就業與養老部統一管理，而政府雇員的職業年金由財政部的下設部門負責管理。總體而言，在養老金待遇的總體水平上，英國政府雇員與其他社會群體（私人部門）之間並沒有顯著的差距。