國務院2013年改革重點公布，涉及七大領域。人民圖片

2013年經濟體制改革的9項重點工作。人民圖片

編者的話:當前，我國改革已進入攻堅期、深水區，形勢更加復雜、任務更為艱巨。習近平同志強調，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。“更大的政治勇氣和智慧”，其內涵和要求是什麼？本期“大家論道”刊發的4篇文章，對此進行了闡述。

堅持以正確的方法論為指導 蔣乾麟

今天的改革已進入攻堅期和深水區。如何不失時機地深化改革，既考驗著我們的政治勇氣，也考驗著我們的政治智慧。習近平同志在中央政治局第二次集體學習時指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。”這說明，進一步深化改革，必須以正確的方法論為指導。

更加注重堅持人民主體地位。改革開放30多年來，很多新生事物的產生和發展、很多有益經驗的創造和積累都來自億萬人民的實踐和智慧。黨的十八大把“必須堅持人民主體地位”作為在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的一條基本要求，是很有深意的。堅持人民主體地位，不僅是深化改革的價值導向，也是一種有效方法。實踐証明，改革任務越艱巨，利益矛盾越復雜，越要運用堅持人民主體地位這個大智慧。堅持人民主體地位，應明確“為誰改革”，始終把實現人民對美好生活的向往作為目標，確保改革的正確方向﹔明確“靠誰改革”，發揮好人民的積極性、主動性、創造性﹔明確“用什麼衡量改革”，始終把人民贊成不贊成、高興不高興作為衡量改革的基本標准。

更加注重摸著石頭過河與加強頂層設計的有機統一。摸著石頭過河體現了勇於探索的精神，是富有中國特色、符合我國國情的改革方法。摸著石頭過河，就是摸規律，從實踐中獲得真知。改革開放以來，盡管我們積累了不少改革經驗，也從中認識和把握了一些規律，但是新情況、新問題層出不窮，深化改革仍然需要摸著石頭過河的精神。同時，正因為深化改革更為復雜，加強頂層設計就顯得尤為重要。如果把深化改革比作一場戰役，那麼頂層設計就是一種宏觀思考、戰略指導，是保証整個戰役取得勝利的路線圖﹔沒有它的引領和指導，作戰行動就會陷入盲目和被動。同時，戰場情況瞬息萬變，勝機稍縱即逝，必須在戰術上靈活處置，及時摸清戰場變化，勇於試探、大膽突破，允許試錯、鼓勵創新。沒有這種大膽的闖勁和嚴謹的籌劃，攻堅克難就會成為一句空話。把摸著石頭過河與加強頂層設計有機統一起來，將“自上而下”與“自下而上”的改革融為一體，堅持事前調研、反復論証，先行試點、完善推廣，跟蹤成效、適時調整，形成頂層決策和一線探索之間的良性互動，是深化改革的內在要求。

更加注重全面推進與重點突破的有機統一。改革是龐大復雜的系統工程：每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。今天的改革面臨經濟社會的雙重轉型、思想觀念的多重碰撞、利益格局的深刻調整，面臨經濟全球化、世界多極化、文化多樣化、社會信息化等新的挑戰，要求我們運用系統思維來推進和深化。如同現代作戰，僅靠孤軍奮戰、單兵突進是打不贏的，必須堅持聯合作戰，提高體系作戰能力，才能獲得更大的勝算。因此，習近平同志強調，要“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”。當前，應堅持在五位一體的總布局中來謀劃和推進改革，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，讓政府與市場各歸其位，權利與責任規范有序，效率與公平相互促進，精神與物質相得益彰，社會與生態和諧發展﹔善於抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在整體推進改革的同時實施重點突破，找准改革突破口，不失時機深化重要領域改革，通過重點突破帶動全面改革，從而收到“一子落而滿盤活”的良好效果。

更加注重激發動力與保持平衡的有機統一。堅持改革發展穩定的統一，是我國改革成功的重要經驗。深化改革的緊迫性和復雜性，決定了它既慢不得又急不得，如同車開得太快容易翻車、開得太慢勢必掉隊，必須堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。改革開放30多年來的成功經驗表明，改革是動力、發展是目的、穩定是前提。在進一步深化改革的今天，我們應清醒地認識到：作為一場深刻的革命和決定當代中國命運的關鍵一招，改革的力度不能小﹔作為后發追趕現代化的大國，發展的速度不能慢﹔作為進入社會矛盾凸顯期、國內國外風險明顯增多的國家，社會的承受度不能超。關鍵是找到正確處理改革發展穩定三者關系的結合點，這個結合點就是改善人民生活。改革是最大紅利，但如果紅利沒有惠及百姓，就會失去支持和動力﹔發展是硬道理，但如果損害群眾權益，“硬發展”就沒道理﹔穩定是硬任務，但穩定不是回避矛盾、消極守成，如果不改革、不發展造成人民不滿意，就容易引起不穩定。隻要把人民的根本利益實現好、維護好、發展好，改革就會獲得廣泛支持，發展就會具有強大的動力，穩定就具有深厚的基礎。

（作者為解放軍南京政治學院院長、教授）