搞好城市建設

　　必須堅持以規劃為龍頭

　　市委規劃建設交通工委書記 沈東海

　　《看法與說法》一書用很大篇幅論述了城市規劃設計問題，從多年從事這項工作的切身實踐中，我深深地體會到：瑞環同志是城市規劃建設領域一位智慧獨到、經驗豐富的思想家、實踐家，將辯証法思想運用於各個領域，包括對規劃工作的指導和實踐。

　　一、城市規劃至關重要，有什麼樣的規劃就有什麼樣的城市。瑞環同志把規劃定位為“一定時期城市發展的計劃和各項建設的綜合部署，是城市建設和管理的依據。”認為“城市規劃是城市的藍圖，沒有藍圖就是瞎干﹔城市規劃是城市發展的方向和目標，沒有方向和目標就是沒腦袋的蒼蠅瞎撞。”天津“三環十四射”、“一個扁擔挑兩頭”、“工業戰略東移”、“建設濱海地區”等規劃思想，為城市的可持續發展奠定了堅實的基礎。

　　二、要把握城市建設的內在聯系，處理好規劃設計的辯証關系。瑞環同志站在歷史、未來和實踐的高度，對城市規劃設計中經常碰到的、比較具體的、難以解決的問題進行了深入的理性思考，強調必須統籌好當前與長遠、整修與新建、個體與群體、使用與觀瞻、降低造價與提高水平、設計與施工等十大關系，這些論述是瑞環同志實踐經驗的理論升華和智慧結晶，至今一用就靈，一用就見效。從我的工作實踐中，體會最深的，一是立足當前、著眼長遠的思想，“城市規劃的作用，就在於能夠從全局出發，既考慮當前又規劃長遠，遠近結合，由近及遠，一步一步地實現長遠的設想。”這既體現了規劃中的戰略思維，也是保証城市可持續健康的發展關鍵所在。二是以整修為城市增輝、以新建帶動區域發展的思想，“天津的舊城區不可能全部推倒重建，也不應永遠破爛不堪。”“必須把新的建設和舊房整修統一起來，建一個新的要帶起幾個舊的，形成一片街景。”這生動體現了瑞環同志修舊與立新和諧統一的城市規劃觀，使新舊融為一體，相得益彰，既保留了一筆珍貴的文化遺產，又為城市建設增添了新亮點。三是個體有特色、群體相協調的思想，強調既要重視個體設計，又要注意建設群體前后左右的銜接，做到高低有別、錯落有致、統一多樣，否則就會出現“一個蒼蠅壞一鍋粥的現象”。從這裡我們看到，在瑞環同志的規劃設計理念中，建筑與環境、個體與群體、局部與全局得到了有機統一，充滿了辯証法，是我們不斷提高規劃設計水平必須長期堅持的原則和方法。

　　三、真抓嚴管，保証規劃的順利實施。瑞環同志指出：“城市建設沒有規劃不行，有了規劃不嚴格執行也不行。”要實施好規劃至少要有三個保障：一是隊伍保障，“必須有一支水平高、敢負責、作風好、過得硬的規劃隊伍。”二是機制保障，“規劃離開計劃，難以實現，計劃離開規劃，容易搞亂”，他對規劃設計部門和計劃部門的職責進行了統籌和重新定位，實現了規劃和計劃高度統一、有機融合。三是法律保障，“離開規劃就是犯法違規”，“市政府可以換屆，市長可以換人，但規劃不能隨意變換”，法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權。正是靠著隊伍、機制、法律的這些保障，才保証了城市規劃的權威性、連續性、有效性，有效防止了因規劃落實不到位造成的資源浪費。

　　通過學習瑞環同志關於規劃的重要論述，我感受最深的就是其中充滿了深刻的哲學思想。在規劃定位上，抓主要矛盾，突出重點，牽住“牛鼻子”﹔在把握規劃和建設的內在聯系上，體現了事物對立統一的辯証關系﹔在規劃的實施上，反映了精神成果轉化為物質成果，既強調了轉化的必要性，又強調了轉化必須具備的客觀條件。這三點都是瑞環同志把唯物辯証法運用於規劃的具體體現，我們既要學習他關於規劃的具體觀點，又要學習他思考問題的方法論。這樣才能實現理論和實踐的結合，更好地指導推動工作。