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財稅體制改革 “重頭戲”從何來

這次的“營改增”，實際上是對1994年增值稅改革的進一步完善，也是這一改革逐步進入收尾階段的重要環節

樓繼偉：我國實行的是以間接稅為主的稅制，最大問題就是容易重復征稅。1994年改革時將增值稅變為最大稅種，隻對某個行業增加值部分征稅。但由於當時服務業規模不大，為解決主要矛盾，就留了一個“尾巴”，即對服務業征收營業稅。

這次“營改增”實際是對1994年增值稅改革的進一步完善，也是這一改革進入收尾階段的重要環節。增值稅改革，先從生產型增值稅改為消費型增值稅，再到征稅范圍擴大到原來的營業稅征稅行業，逐步擴大后就可以覆蓋生產和服務的所有環節，最終解決生產和流通等環節重復征稅問題。所以說“營改增”是財稅改革的重要一步。

從效果看，重復征稅問題解決之后，可以促進企業以不同的方式選擇更為合適的經營模式，比如把一些內部經營效益不是很高的部門“放出去”。由於不會造成多環節重復征稅，也就表現為適度降稅。

王軍：“營改增”的重要意義，首先是解決了稅制重復征稅問題，這是最基本的一點，即完善稅制。

第二是推動了經濟結構調整，這是最關鍵的一點。服務業的發展、制造業的升級、研發機構的做大做強，以及企業內部經營管理的改善和加強，對經濟結構調整起到了很好的促進作用。上海市啟動“營改增”試點后，2012年GDP增速為7.5%，其中二產增速為3.1%，三產增速10.6%。三產的增加值佔全市GDP比重提高2個百分點，首次超過60%，這很好說明了結構調整的情況。而且上海市去年新認定40余家跨國公司總部，19家投資性企業，15家研發機構，服務業實際利用外資逆勢上揚增幅超過20%。

第三是有助於推動經濟增長，這是最重要的一點。據專家測算，去年“營改增”因素拉動上海經濟增長0.6個百分點左右。

第四是有助於推動就業，也有助於穩定物價，這是最有意義的一點。企業減稅成本就降低，經濟就發展，就業隨之擴大，居民收入也得以增加。據測算，上海去年因“營改增”增加就業有14萬人。

第五是有助於提高我國國際形象和地位，這是最具溢出效應的一點。在當前世界經濟風雲變幻的情況下，中國政府推進“營改增”，給外界以“堅定改革、擴大消費”的積極信號。無論是世界銀行、經濟合作與發展組織（OECD），還是美國財政部的官員，都對“營改增”給予了高度評價。OECD稅收研究中心主任帕斯卡表示，受中國推進“營改增”的影響和啟示，OECD計劃今年專門召開一個中央和地方財稅關系的研討會。

第六是“營改增”以活生生的事例，讓人們更加明白了一個道理，即“改革是最大的紅利，制度創新是紅利的源泉”，這是最根本的一點。