3問

中央地方分配關系 如何調整

樓繼偉：“營改增”是項很重要的改革，直觀的表現是一部分過去由地稅局征收的營業稅改為由國稅局征收，在試點期間，為地方稅收收入不受影響，營業稅改征增值稅的收入並未按照75%和25%的比例由中央和地方分享，而是全部返還給地方，但這僅是權宜之計。這一做法“不可能持久”，是試點時期的過渡性安排，以盡量避免政府對市場造成不必要的干擾。

試點總會結束，現在“1+6”行業將很快覆蓋到全部地區，后面隨著不動產業、金融業以及其他行業試點，財政體制就面臨“怎麼辦”的問題。

同時，現在地方稅收入拿掉營業稅后，佔全國財政收入的比重將大幅下降，怎麼形成地方稅體系，財政體制問題將如何調整，都是需要認真思考的問題。目前財政部正在研究如何深化財稅體制改革，一是要積極穩妥推進“營改增”在全國范圍全部行業推開，這樣才能實現增值稅的好處﹔二是認真研究地方稅的體系的設置﹔三是減少專項轉移支付。

另一個問題就是支出的調整，實際上就是中央地方的支出責任如何調整，這就不僅是一個財政問題或稅收問題，而是一個各級政府間財政關系的問題是一個如何治理國家的問題。稅種、收入、支出責任的劃分，帶來的是各級政府之間財政收入的分配關系和支出管理關系的問題，這是一項大任務。