汪玉凱："大部制"不是部門越大越好　政府要減少干預--理論--人民網

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汪玉凱："大部制"不是部門越大越好　政府要減少干預

人民網記者萬鵬

2013年03月12日08:07 來源：人民網-理論頻道

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國家行政學院教授汪玉凱

人民網北京3月12日電（記者萬鵬）10日，備受關注的國務院機構改革和職能轉變方案公布。根據方案，改革后的國務院組成部門將減至25個。人民網記者就此專訪了國家行政學院教授汪玉凱。汪玉凱分析認為，作為一種新的政府治理結構，我們應該准確地理解大部門制，在實踐中應該有序地推進這項改革。他認為，關鍵要解決三個問題：即避免誤區、找准前提，注重策略。

實行大部門制，是黨的十七大確定的基本方針。2008年我國在政府機構調整中，率先在國務院推出5個大部。之后，廣東順德、浙江富陽等地在大部制改革方面多有探索。經過5年的實踐，積累了經驗，也暴露出了問題，政府管理不適應經濟社會發展的問題依然較為突出，因此，在黨的十八大報告中，再一次明確提出要穩妥地推進大部制改革，建立政府的職責體系。

一、大部制改革要避免兩個誤區

實行大部制治理結構，決不是部門越大越好，更不是政府機構設置越少越好。一個國家的政府架構及其數量，從根本上上說，是由一個國家政府在經濟社會中扮演的角色以及所發揮的功能相聯系的。一般來說，在政府功能相對比較強大的國家，政府機構數量要多一些，黨即使這樣的國家，反之則會少一些。世界各國都在追求小政府、大社會的治理模式，但絕不是說政府機構設置越少越好，而是政府規模要與其承擔的管理服務事務相適應。至於在政府部門的設置中，目前世界大國普遍實行大部門制的管控力方式，也就是將相近的職能，盡量歸到到一部門管理，避免出現職能交叉重疊等弊端，然后通過決策、執行、監督的相對分離，實行對公權力運行的監督。但是即使如此，在大部制的部門設置中，也決不是部門越大越好，而是要相對集中，盡量減少政出多門、多頭管理。對現代政府治理來說，政府部門間有效的協作，是一個不永恆的主題，因為科學的分工協作，是科學管理的基礎，也是公共治理必須遵循的准則。難以想象，一個不設部門的政府，其管理將是一種什麼樣的混亂狀態。

就中國的實際狀況來看，我們是一個后發國家，也是一個政府主導型的市場經濟大國。政府部門的設置，要避免計劃經濟體制下的部門林立、機構雍准、人浮於事的現象，但絕不是認為機構越少越好，部門越大越好。從國際社會的經驗看，一個國家的政府規模與其承擔的公共事務職責相適應，並能夠實現公共治理的高效，民眾滿意，就是一個好政府。一味地追求政府規模小，或者政府部門設置越少越好，既不現實，也不科學。從這個意義上說，十八大提出的“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意”的服務型政府建設的理念和內涵，是與國際社會公共治理基本價值取向是一致的。