“2011年,偵破食品安全類犯罪案件5200余起,抓獲涉案人員7000余人,286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰績”公布后,引起了社會的廣泛關注和討論。人們在對“整治風暴”拍手稱快的同時,也表達了對食品安全問題多發頻發的擔憂,對保衛餐桌更加強烈的期待。

　　俗話說:民以食為天。這深刻道出了食品對人類生存和發展的重要性。食品安全,關乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全,讓人吃得健康、吃得安全,對老百姓來說是“天大的事”。

　　食品安全問題為何多發

　　近些年,各種食品安全違法信息不絕於耳。每到此刻,人們都會提出這樣的疑問:為什麼在生活水平大大提高的今天,會突然出現這麼多的食品安全問題?

　　許多國家的發展歷程表明,一個國家的食品安全水平與其經濟社會發展階段密切相關。當前,我國正處於發展轉型時期,也處於從保障食品供應轉向保障食品安全的進程中。這個階段,食品安全問題往往多發易發。究其原因,主要有以下幾個方面。

　　食品產業小、散、亂突出。我國是食品生產消費大國,食品生產經營者有1000多萬戶。但產業素質總體較低,80%以上是10人以下的作坊式小企業,還有2億多農產品種植養殖戶。如生豬養殖,美國養豬戶數為7萬,而我國有6700萬。生產經營者規模小、數量多、分布散,不僅自身安全管理意識和能力較弱,也給監管帶來很大困難。

　　從業人員素質不高。與其他行業相比,食品行業從業人員素質相對較低。據統計,我國從事農產品生產的3.4億人中,文盲和小學文化程度者約佔40%﹔食品工業和餐飲行業1600萬從業人員中,85%以上是受教育水平相對較低的進城務工人員。從業人員缺乏法律意識和專業技能,加大了違法違規的概率。

　　違法犯罪成本過低。“法不足畏”,往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業的經濟處罰,2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元以下”罰款。2010年查處一起案件時,違法企業總經理叫囂:“最多判我三年就出來了。”同年另一起“窩案”中,有超過20%的涉案人員屬於再犯。

　　監管存在薄弱環節。與食品安全嚴峻形勢相比,監管執法存在“短板”。如多頭管理體制,容易產生“人人都管事、事事無人管”的監管盲區。監管人手不夠,執法裝備匱乏,“眼觀目測”難以發現安全隱患。安全標准、檢驗檢測、風險監測等技術體系還不完善,很難實現事前防范、科學管理。另外,有的執法人員法制觀念淡薄,存在有法不依、執法不嚴現象。