基本勞動權益為何難保障

“我們財政壓力也很大，僅僅金水區，每年投入到環衛工作的費用就有近兩億元。”2月19日，鄭州市金水區城管局市容環衛科科長郭紅接受中國青年報記者採訪時說，該區目前約有近5000名環衛工，其中99%的一線環衛工是臨時工。他們大部分來自農村，女性基本在50歲以上，男性在60歲左右。

郭紅說，由於環衛工作又苦又累，又受歧視，稍有些文化的人都不願意去做。“環衛工大部分是外來務工人員，由於年齡偏大，缺乏技能和體力，干不了其他崗位，才干這個。”

然而，與其他繁重危險的工作相比，鄭州環衛工的工資水平卻長期在最低工資線上“徘徊”：2011年10月，鄭州市月最低工資標准由800元調高到1080元，環衛工也隨之提高到1080元。而這樣的收入，對年輕人毫無吸引力。

郭紅告訴記者，現在轄區的環衛工基本上從原來“40、50”人員轉向了“50、60”人員。“基本就沒有低於40歲的環衛工。我們對環衛工的要求很低，隻要身體健康，到公司一登記就可以上崗。就這，能招來人就不錯了。一到夏收、秋收，環衛工人掃帚一放，都回家收糧了，我們就會出現嚴重的用工荒。”

2012年10月24日，河南省住房和城鄉建設廳廳長劉洪濤在河南省第十五屆環衛工人節慶祝大會上要求，足額配備環衛工人和生活垃圾處理場作業人員，依法規范環衛工人的勞動關系，所有環衛系統用人單位與勞動者應依法簽訂勞動合同，及時為其辦理並足額繳納養老保險、工傷保險、意外傷害保險、重大疾病保險等社會保險費，嚴格落實勞動法律法規規定和最低工資保障制度，建立健全職工工資正常增長機制和支付保障制度。

郭紅說，由於環衛工隊伍日益老齡化，外來務工人員所佔比例逐年攀高，流動性大及當前社保制度存在的局限性，直接制約了勞動合同簽訂等保障制度的實施。“很多環衛工年齡都超過社保的退休年齡，根本就辦不了‘三險一金’﹔另外，大部分環衛工來自農村甚至山區，社保手續等轉入轉出不方便﹔還有，環衛工頻繁更換，有些環衛工干了一兩天、十來天就走了。”

“《河南省最低工資規定》明確規定，月最低工資標准把職工個人繳納的養老、醫療、失業‘三險’包含在內，用人單位可從中代扣代繳社會保險費和住房公積金。簽了合同就必須繳‘三險一金’，很多環衛工人不願意，因為如果干不夠15年，不干時隻能退個人所繳部分，環衛工覺得還是拿現金實惠”。郭紅說。

郭紅說，由於環衛工工作危險性較大，金水區城管局為每名環衛工人購買了100多元的意外傷害險，最高賠付標准為8萬元。

對於部分承包清潔工作的物業公司和包工頭通過裁減環衛工、克扣福利等方式套取政府撥款這一現象，郭紅說，他們對各路段的環衛工人數配置有明確要求，如有裁減現象，他們就對承包該路段的物業公司或包工頭提出警告，拒不改正的，將扣發其被裁減人數的工資甚至終止與相關公司和人士的合作。“我們將這種工作納入日常監管，但監管人員較少，我們很難避免這種現象的產生。”

“我們原來每年就給一線的環衛工人安排20多天的帶薪休假，薪金通過福利方式發放，而不是以現金方式發放，所以部分環衛工誤以為沒有節假日加班費。由於他們的春節等假期在平時調休了，就不再發放加班費。”郭紅說，目前鄭州市城管部門起草了《提高環衛工人待遇，穩定環衛隊伍的意見》的文件，正征求各區有關部門的意見，征求完之后，報政府批准就可以實施。“草案提出來合理安排人員調休輪休，不能調休輪休的，按規定發放加班補助費，爭取下一步將費用納入市級財政預算，使之常態化。”

鄭州市城管系統一位不願透露姓名的負責人稱，鄭州市部分環衛工今年1月的工資確實是按照1080元的老標准發放的。“我們去年12月從媒體得知，今年鄭州市最低工資標准上調為1240元，立即跟財政部門協調，但財政部門以沒接到紅頭文件，媒體報道不算為由，堅持按1080元的老標准執行。”

該負責人說，2月19日，鄭州市城管局下發了一份文件，明確了環衛工人的工資標准按照1240元的新標准執行。“我們將根據這份文件再向財政部門申請，如果獲批，我們將根據新標准的執行日期向環衛工補發工資。”

記者同時了解到，據媒體報道，在河南遂平，一位78歲的“環衛奶奶”張秀榮目前已經工作36年，但是仍然是臨時工。而在長沙、石家庄等地，環衛工的情況與河南鄭州基本相同，絕大部分都是臨時工。（記者 韓俊杰 劉盾）