迅速組建起總政治部機關和直屬單位組織機構

戰爭年代，適應當時形勢需要，總政治部機構一直比較小。解放戰爭初期，根據中共中央指示，總政治部機關絕大多數干部被調往東北等各戰略區，留在陝北的隻有幾名干部，主要負責保管檔案資料等工作。1946年11月后，為適應解放戰爭需要，總政治部陸續調入一些干部，但直到1950年初，仍隻設有組織工作、宣傳工作兩個研究室和一個秘書處，總共隻有一二十個干部。這與當時我軍根本任務和職能發生歷史性轉變、開始進行正規化現代化建設、從相對分散轉到高度集中統一的大形勢顯然不相適應。在既有基礎上，重新組建一個機構健全、職能完備、運轉順暢的總政治部，成為一項緊迫的任務。

按照“五湖四海”和“德才兼備”的原則選配各級領導干部。這是羅榮桓上任后著力抓的第一項工作。1950年，他多次給毛澤東寫報告，提出從全軍各部隊選調干部的意見。根據他的建議，中央軍委任命曾在紅4方面軍、延安總部工作的傅鐘和曾在紅1方面軍、115師、第4野戰軍工作的蕭華為總政治部副主任﹔之后又任命曾在紅2方面軍、120師、第1野戰軍工作的甘泗淇任副主任。籌建總干部管理部過程中，建議任命曾在新四軍、第4野戰軍工作的賴傳珠和曾在129師、第1野戰軍工作的徐立清分別擔任第一、第二副部長，之后又建議任命曾在第2野戰軍工作的宋任窮任第一副部長。對於機關部、處領導和其他干部的選調，羅榮桓明確要求，要照顧到不同的方面軍、根據地、野戰軍和軍區、軍兵種。他說，干部工作堅持任人唯賢、搞五湖四海，這要從總政做起。這樣做，有利於領導機關迅速熟悉和掌握各部隊的歷史和現實狀況，交流各部隊的經驗，廣泛團結和正確使用全軍各方面的干部。

適應任務需要迅速重建新建機關業務部門。在總政治部機關部門設置上，羅榮桓既注意研究我軍以往的經驗，又注意適應當時軍隊建設需要實事求是來決策。根據他與傅鐘、蕭華等研究並報軍委批准的機關編制表，總政治部機關除恢復傳統的組織、宣傳、保衛等部門和秘書長系統外，還增設了文化部、青年部。之后，又根據形勢發展變化，專門成立了政治干部管理部，恢復了敵軍工作部。戰爭年代，我軍沒有統一管理干部工作的專門機構，籌備成立總干部管理部，是我軍歷史上一項具有開創性的工作。在毛澤東直接領導和賴傳珠、徐立清等協助下，羅榮桓把蘇軍經驗與我軍實際結合起來，順利完成了這項使命。1950年9月4日，總干部管理部正式成立。在大力擴建充實機關組織機構的同時，羅榮桓強調要嚴格控制員額，各部處人員要少到不能再少的程度，以確保機關精干靈便。

適時組建總政治部直屬單位。羅榮桓對創辦全軍性報刊十分重視，上任不久就指示著手籌備。1951年4月，正式創辦中央軍委機關刊物《八一雜志》。1955年8月解放軍報社成立，1956年1月1日中央軍委機關報《解放軍報》正式創刊。在羅榮桓和傅鐘、蕭華等領導下，經過緊張籌備，從1950年9月到1951年9月，解放軍畫報社、軍事教育電影制片廠（后改稱八一電影制片廠）、解放軍文藝社、總政治部文藝工作團、八一體育工作隊等先后成立，成為展示我軍形象的“窗口”和開展政治工作的有生力量。

逐步建立完善總政治部正規有序的工作制度機制

總政治部是中央軍委的政治工作機關，是全軍政治工作的領導機關。在新中國剛剛成立的歷史轉折時期、總政治部重新組建之際，按照中共中央、中央軍委有關指示規定，建立完善總政治部工作制度機制，對於順利完成總政治部肩負的職能使命，提高工作質量、效率，保証全軍政治工作指導及時有力，具有重要意義。對此，羅榮桓十分重視。上任后，他把建立完善科學合理的領導制度、工作制度及機關日常辦公制度作為一件大事，與其他領導同志一道，從零開始，逐步建設。

1950年10月11日，在重新組建的總政治部運行一段時間后，羅榮桓主持召開第7次部務會，研究規范有關領導和工作制度，對總政治部部務會制度、集體辦公制度、機關組織生活制度以及人員審查、文件收發保管、來往信件檢查登記等制度作出明確規定。1950年9月，總政治部下發《關於報告制度的規定》，要求各大軍區政治部定期向總政治部報告工作，統一了全軍政治機關的工作聯系制度。

1954年4月15日頒布的《政治工作條例（草案）》專設“總政治部工作條例”，對總政治部的地位作用、基本任務、主要工作作出權威規定，為總政治部工作提供了基本依據。《政治工作條例（草案）》頒布后，為解決總政治部重新組建初期有的部門之間存在的職責交叉、分工不清的問題，羅榮桓指示機關研究制定《總政治部各部工作概則（草案）》，於1954年8月1日印發，對機關各部門的職能定位、基本任務、主要工作作出明確界定。

總干部管理部成立后，1950年9月13日，羅榮桓給毛澤東寫報告，提出召開各大軍區及特種兵干部管理部長會議，研究確立干部管理部門的組織機構、內部分工及工作細則。這次會議后，中央軍委陸續批准下發了關於干部管理部門的編制、工作職責、干部任免暫行辦法、干部檔案管理和統計制度等規定，逐步建立完善了各級干部機關的工作機制，統一了全軍干部的管理、任免與調配制度。

在重視建章立制的同時，羅榮桓還十分強調總政治部要形成適宜的工作方法。他說，總政治部是全軍政治工作的領導機關，應把主要精力放在抓思想、抓方針政策和帶全局性的問題上，用少部分力量應付“門市”，防止套用團政治處的工作方法去領導工作。羅榮桓當時身兼數職，且重病纏身，在這種情況下，能夠不負重托，不畏繁劇，領導開創總政治部、總干部部工作的良好局面，應當說與他重視制度建設，注重培養機關科學的工作方法是分不開的。