十年間城市發展的突出問題

 城市的增長方式轉變在過去十年收效甚微，經濟結構對城市競爭力的貢獻度較低。對過去十年294個地級城市全要素生產率的考察發現，294個城市中全要素生產率顯著提高的佔比為41.6%，但綜合技術效率顯著提升的僅有3成，這反映了一個事實：城市的增長方式轉變在過去十年收效甚微，同時計量發現經濟結構對城市競爭力的貢獻度較低。城市要有可持續發展的能力，唯一可選的路徑是加快轉變經濟增長方式。

 城市在營造創新環境方面的步伐緩慢，以創新文化為基礎的城市形態並未建立。考察過去十年，我們從294個城市R&D佔GDP比重的均值可以看出，2011年相對2002年僅提高了0.6%﹔R&D佔比均值也僅提高了0.8%，遠低於發達國家的平均水平。中國城市在營造創新環境方面的步伐緩慢，以科技進步為動力、以自主創新為主導、以創新文化為基礎的城市形態並未建立。

 西部地區資源型城市競爭力提升明顯，未來發展需要警醒。十年間，綜合競爭力提升前50名的城市中，資源型城市佔到24%，其中西部地區更是超過40%。中國資源型城市存在發展結構單一、發展方式粗放等問題，雖然西部地區資源型城市競爭力提升明顯，但只是在GDP、財政收入等短期顯性指標方面增長明顯，城市可持續發展機制並未完全建立，未來在資源衰退期和枯竭期的發展受限。摒棄短期思維，謀求長效機制，才是西部城市發展的關鍵所在。

 經濟制度和生態環境對城市綜合競爭力的貢獻度一直較低。現階段，城市發展過程中沒有對生態環境和經濟制度給予足夠的關注，導致經濟發展的同時城市生態環境不斷惡化、經濟制度完善的步伐較慢。未來，綜合運用市場和政策“雙管齊下”的手段去保護和改善城市環境、加快經濟制度的完善，是城市提升可持續競爭力的關鍵。

 金融集聚並未對周邊地區經濟增長形成明顯的促進作用。我國各地區金融中心城市的金融集聚，並未對周邊地區經濟增長形成明顯促進作用，北京、天津、上海、南京-杭州-蘇州“3市”以及深圳的金融集聚對周邊地區的經濟增長效應均為負。未來城市發展中需更加注重金融資本的利用效率，充分發揮金融集聚對區域經濟增長的帶動作用。

 城市領導任期時限與城市競爭力的關系呈倒V型。在任期拐點之前，城市領導人會不斷推動城市競爭力的提升，但越過拐點后，城市領導人過長的任期將不利於城市綜合競爭力的提升。恰當地處理城市領導的任期時限，是政府提升城市可持續競爭力值得關注的問題。

 產業結構對經濟增長起到正向的促進作用，但經濟增長對產業結構的推動作用不明顯。從總體看，全國產業結構對經濟增長起到正向的促進作用，且存在長期因果關系，而經濟增長對產業結構並不存在長期因果關系。從區域看，西南和中部地區產業結構對經濟增長也表現出正向作用，東南地區為反向關系。這表明，產業結構作為經濟增長的結果和持續增長的起點，對經濟增長的作用已很大程度上顯現，而經濟增長對產業結構並未表現出一定的效果。經濟增長的同時注重產業結構的調整將是政府未來努力的方向。

 城市高房價帶來過高的生活成本，住房問題需要給予特別關注。城市十年來的發展，房子問題成為了“頭等大事”。如果高房價以及由此帶來的高生活成本將眾多城市繁榮的締造者淘汰出城市，這些城市的競爭力將蕩然無存。如果各城市能持續處理好高房價問題，將有利於提升城市的可持續競爭力。

 城市居民幸福感得到提升，但民生問題需要進一步關注。城市十年來的高速發展，特別是相關服務和設施的不斷完善，居民幸福滿意度也隨之升高，但城市發展中出現的一系列問題，特別是傳統“唯GDP是從”的觀念，對居民的幸福感產生較大負面影響。未來城市的發展，惠民的理念上升到“民生優先”的高度是不變的共識。

 展望未來，要建立一個具有可持續競爭力的強大的城市中國，並不斷提升中國城市在全球城市體系中的地位，必須實施新型城市化戰略，不斷提升城市的可持續競爭力，建設具有可持續競爭力的城市體系。

 （作者單位：中國社會科學院城市與競爭力研究中心﹔首都經貿大學城市經濟與公共管理學院）