治理“为官不为”需对症下药
盐城市行政管理学会会长 何素成
“为官不为”的症状。一是“懒散型”干部，安于现状不想为。一些干部工作中安于现状，不思进取、被动应付，在岗不在状态，在位不想谋事。二是“低能型”干部，墨守成规不善为。一些干部学习意识淡薄，知识老化严重，在处理新情况和新问题时思路不新、办法不多、力度不大。三是“怕事型”干部，缺乏担当不敢为。一些干部存在“干得越多、出事越多”的思想顾虑，在工作中缩手缩脚，缺乏责任担当。四是“寻租型”干部，没有好处不作为。随着中央“八项规定”在各地刚性落实和权力的制度化、公开化，少数干部在唯利心态的驱使下，出现了“门好进了、脸好看了、可事难办了”等现象。
“为官不为”的成因。一是理想信念淡化。一些干部加强党性修养的自觉性和主动性降低，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。二是履职能力缺失。有的干部学习意识淡薄，从而出现“能力恐慌”、“本领恐慌”，导致工作上力不从心。三是绩效考核失效。考核激励机制不健全，缺乏刚性约束，导致“干好干坏、干多干少、干与不干都是一个样”。四是问责追究不严。干部权责设定模糊不清，尚未建立起有效的问责制度，一定程度上助长了“为官不为”现象。
治理“为官不为”的对策建议。一是抓思想教育，让为官者立志有为。应坚持把学习教育、思想武装放在首位，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，与党的十八大以及五中全会精神结合起来。以“三严三实”专题教育为契机，强化思想引导和刚性约束，完善干部考德工作，对干部进行道德监督，切实减少干部不作为现象。二是抓能力提升，让为官者善作善为。应牢固树立自觉学习的意识，提高学习的主动性、积极性。坚持学用结合，丰富学习内容，做到学以致用、用以促学、学用相长。三是抓制度建设，让为官者敢作敢为。应建立健全科学的政绩考核评价体系，完善干部考核办法。应建立合理的激励机制和试错免责机制，通过差别化待遇，激发干部干事激情，积极营造“鼓励创新、宽容挫折、容忍失败”的氛围。四是抓纪律规范，让为官者规范行为。应健全权力运作机制，建立工作权力、程序责任清单，明确责任规范。建立实录机制，对重大决策过程如实记录，存档备案。建立全面动态的预警机制，构筑开放多元“为官不为”信息采集网络。加强舆论引导，完善网络回应机制，营造相对宽松的社会环境。
领导干部“为官不为”的心理因素分析
湖北省委党校公共管理教研部副教授 万小艳
为官“不为”，与制度有关，也与领导的心理因素相关。这包括领导干部对人心人性的了悟、生命价值取向和人生的境界格局。
人心人性与为官理性。一方面，人是利己的，“为官不为”是人性使然。“为官有为”需要领导干部主动担当、积极作为，这需要付出时间、精力、金钱，或者承担某些精神上的代价、放弃一些个人的兴趣和利益。人是利己的，在“趋利避害”的人性驱使下，“为官不为”成为很多领导干部本能的选择。另一方面，有为者有位，为官有为“利己利人”。人是利己的，有一种利己确实最伟大的，那就是利人又利己。为官有为，是利人又利己的事情。有为者，能在为中展示自己的才华和德行，为自己赢得更好的未来和更高的职位。实践中有很多官员因面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对是大是大非敢于亮剑、面对歪风邪气敢于坚决斗争，而得到提升和重用。此外，在其位谋其政是基本的职业操守，领导“有位”理当“有为”。
生命价值取向与为官选择。为官的价值取向决定其行为选择。如果做官只是为了赚取更多的钱、获得更大的权，就会奔着名利去做事。就会见有名利可图，就积极行动甚至急功近利的乱作为;见无名利可图，就消极怠工、不做事。生命只是过程，活着的过程，是为这个过程而活的过程，让这个过程尽可能精彩而有意义才是最重要的;即使求得再多的名利，它们也无法伴随人的一生。所以，赚钱当官都只是实现价值的手段而不是为官的目的;活着的过程也不应是追逐名利的过程，而是展示生命的精彩。同时，官员对待工作的境界不同，选择会迥异。对待工作有三种境界：一是把工作当谋生。即追求的就只是挣钱过日子，工作和做事也是不得已而为之。二是把工作当事业。会关注事业领域的发展与成就，主动做事并力争有所建树。三是把工作当使命。工作的动力源自内心，会努力通过工作让自己活得有意义和价值、更快乐充实。如果一个领导干部只是把工作当谋生，会觉得是为在别人做的打工心态而不是为自己做事、会转移问题而不是解决问题、会做完交差应付而不是努力做到最好。
人生的境界格局与为官态度。评价官员是否优秀与卓越的标准，不在于他挣了多少钱、当了多大的官、有多大的名气，而是他能够关爱、照顾和帮助了多少人，他的生命影响力有多大。如果领导干部真正理解这一点、不再迫于生存和上司的压力，而是把工作当自己的事业来经营、当使命来完成，更加能体验到工作的快乐感和成就感。因为值得做的，都值得做好;值得做好的，都值得做开心!
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