发展面临新形势 近年来，我国海洋经济发展的内外环境发生了深刻的变化，既面临难得的历史机遇，也面对诸多的风险和挑战。从国内环境来看，科学发展观的深入实施、经济结构转型步伐的加快、扩大内需战略的持续推进，给海洋经济发展提供了广阔的空间，国家对海洋开发重视程度的提高也将对海洋经济发展提供强劲动力。同时，绿色、低碳、资源节约、环境友好等观念的深入人心，将对海洋经济的可持续发展提出更高的要求，海洋资源集约利用和生态环境保护的压力将进一步加大。从国际环境看，后国际金融危机时期，世界经济进入新一轮调整，为我国发挥后发优势、通过开放合作加快海洋经济发展提供了机遇。但是，全球需求结构变动和各种形式的贸易保护主义抬头对外向型海洋产业发展产生较大影响，国际社会对海洋开发关注度的提高、海上国际争端的加剧，也将对我国维护海洋权益、加快海洋资源开发进程带来更加严峻的挑战。在此形势下，如何突破海洋经济发展的诸多瓶颈制约，提升海洋经济综合实力与竞争力，协调海洋经济与陆地区域经济、海洋经济增长和生态环境保护的关系，提高海洋开发能力，是当前和今后一段时间内我国海洋经济发展的重大战略任务。 未来几年间，我国将进入海洋经济加快发展、发展战略转型和发展方式转变的关键时期。面对日益高涨的国际国内海洋开发浪潮和复杂多变的国内外政治经济环境，必须立足国家发展与安全的战略高度，从国家可持续发展和全面建成小康社会的战略需求出发，以更加开放的视野、陆海双向的思维，切实推动海洋经济综合实力的大幅度提升和发展方式的转变，使其真正作为推动我国经济社会发展的重要引擎发挥作用。 发展的战略思路 其一，开拓视野，树立全球性海洋经济战略观。开放性是海洋经济的基本属性。海洋经济的开放性特征要求我国未来的海洋开发应实施“走出去”和“引进来”相结合的发展战略，主动参与国际海洋经济合作与竞争，在经济全球化和世界海洋开发格局的整体框架下推进海洋经济发展。一方面，要立足国内，继续将管辖海域的海洋开发与管理作为海洋经济发展的战略重点，不断提高资源利用效率和可持续发展水平，着力提高海洋经济的综合实力与竞争力，提高控制、利用和综合管理能力。另一方面，要放眼全球，积极参与海洋开发的国际事务，通过独立自主的勘探开发和主动参与国际合作。 其二，海陆统筹，实现海陆经济联动发展。海洋经济与陆域经济是相对而言的。作为沿海国家和地区经济的重要组成部分，海洋经济实质上是陆域经济向海洋的延伸，二者之间有着千丝万缕的自然和社会经济技术联系。正确处理海洋国土开发和陆地国土开发、海洋经济发展和陆域经济发展的关系，不仅是海洋经济发展的需要，而且是国家和地区经济健康发展的必然要求。为此，要摆脱传统的陆海分离、重陆轻海的思想束缚，正确处理海洋经济和陆地经济发展的关系，在海陆协调互动和一体化发展中加快海洋经济的发展进程。 其三，科技引领，推动海洋产业升级和经济结构优化。现代海洋开发的竞争很大程度上是科技实力的竞争。与陆地资源开发相比，海洋资源开发的技术要求与技术创新的难度要大得多。未来随着海洋资源开发向纵深推进，不仅传统海洋产业升级对科技的要求将进一步提升，而且，海洋生物基因等新兴战略性产业的培育以及海洋环境保护和海洋综合服务能力的提升也要依赖于科技创新来实现。为此，要加强科技创新和科技成果转化，实施海洋经济结构的战略性调整。 其四，优近拓远，实施海洋经济战略布局调整。经过多年的努力，我国经济的综合实力及影响力已经有了很大的提升，科技特别是深海技术等关键领域的科技发展已经有了比较大的突破，海上执法维权力量建设也有了显著的进步。与此相应，海洋经济空间布局也应该适时做出调整，要突出重点、集中力量以重点资源、重点产业和重点区域为突破口，带动主要海洋资源和海岸带、近岸岛屿、专属经济区及大陆架开发的同步整体推进，实现海洋经济战略布局的调整，在优化近岸海洋资源开发和产业布局的同时，加快深水远海的资源勘探和开发进程。 其五，绿色发展，保障海洋经济发展与环境保护相协调。把改善生态、保护环境作为海洋开发和发展经济的重要内容，全面推进海洋可持续发展战略的实施。倡导绿色海洋经济发展理念，发展和推广绿色技术，大力推广海洋循环经济模式，着力构建海洋生态产业体系。在提高海洋资源利用效率的同时，努力减轻海洋经济发展对生态环境的压力。利用生态系统管理的理念与方法，按照“河海统筹、海陆一体管理”的思想，充分发挥市场机制的作用，以完善法规和政策为保障，以管理制度创新和科技进步为动力，以解决重点和难点问题为突破口，着力解决海洋生态建设和环境保护中存在的一些突出问题，全面加强海洋综合管理。坚持预防为主、保护优先的原则，统筹陆域污染治理和海洋生态环境保护，强化海洋环境污染源头控制，加强对重点生态区的生态保护与修复，维护海洋经济可持续发展的资源和环境基础。 发展的战略重点 重点一：海洋传统优势产业升级和战略性新兴产业培育。在未来一段时期，海洋渔业、海洋运输、海盐和滨海旅游等传统产业仍将作为我国海洋经济发展的重要支柱，在海洋经济发展中发挥重要作用。如何改变原有粗放发展方式，实现产业技术升级和产品更新换代、优化产业内部结构，提高产业发展的经济效益，最大限度的减轻对资源和环境的破坏，将是传统优势产业发展面临的艰巨任务。在保持传统优势产业稳定发展的基础上，突出新兴高科技产业发展的优先地位，将其作为推动海洋产业战略升级的主导产业来培育。从产业技术进步、产业关联、产业贡献的角度来看，海洋油气、海洋生物医药、海洋化工、海水综合利用、海洋工程装备制造、海洋新能源、海洋监测服务等产业具有产业链条长、关联度高、辐射力强、带动效应大的特点，应作为未来海洋经济乃至沿海地区发展的战略产业来加以对待。 重点二：海洋产业和临海产业的空间整合与区域布局优化。一方面，要着眼于沿岸不同区域的区位条件、区域经济发展状况、海洋资源特点和海洋产业发展的现有基础，合理确定不同区域海洋产业发展的主导方向和重点，同时要打破行政关卡和地方保护主义，保证所有产品在区域内自由出入和产业自由竞争，促进海洋经济要素的合理流动和优化组合，着力推动跨区域海洋产业的空间重组；另一方面，要充分利用临海、临港的区位优势，发挥园区的载体作用，促进海洋产业和沿海内陆区域宜海、海洋依赖性产业空间集聚，实现海陆产业的协作配套和集群化发展。特别是要抓住“十二五”时期沿海地区以城市群崛起为主要特征的区域空间结构重组和各省市沿海开发战略规划加快实施带来的机遇，从海陆统筹和一体化发展视角，以港口建设和港城互动型滨海区域经济中心建设为龙头，以海陆复合型临海产业园区发展和布局优化为重点，加快海洋产业和临海产业空间整合和区域布局的优化，促进形成特色突出、优势互补、分工合理的陆海型区域经济空间格局。 重点三：海岸线和重点海域资源环境保护与修复。海洋经济增长方式转变和海洋产业、临海产业空间布局优化相结合，陆域污染排放控制、河流污染治理与河口、海湾等海洋环境污染“重灾区”水环境治理及生态修复相结合，推动海洋经济发展与海洋环境保护的同步发展，强化海洋经济可持续发展的资源和环境基础保障。近期，海洋岸线保护、重点海域海洋生态环境治理与修复以及海洋生物资源可再生能力恢复将是重点任务。 与此同时，今后要站在国家领土主权完整的战略高度、从陆海统筹和全国一盘棋的宏观战略层面重视专属经济区的资源开发问题。
(来源:经济日报) |
