杨良初：加快行政事业单位基本养老保险制度改革

原题：把握健全养老保险制度的着力点

我国养老保险制度改革进行了20多年，取得了巨大成就，主要是：在13亿人口的发展中大国基本建成覆盖城乡的社会养老保险体系；企业职工基本养老保险基金征缴、发放等管理体系初步建立，逐步推行全国统一的社会保障卡制度；企业职工基本养老保险制度社会统筹层次逐步提高，目前多数省份实行了省级统筹；养老保险基金监管制度逐步建立和健全。但我国养老保险制度也存在一些突出问题，主要是：养老保险制度存在碎片化问题，且缴费标准和支付待遇相差较大，给归并和统一社会养老保险制度带来很大困难；行政事业单位基本养老保险制度改革滞后，影响城镇职工就业和养老保险的公平性；与基本养老保险制度配套的管理制度不健全，基本养老保险结余资金投资运营机制建立严重滞后；补充养老保险和商业人寿保险发展缓慢，还没有成为应对人口老龄化的有力支持力量。在已取得成就的基础上健全我国城乡养老保险制度，应针对存在的突出问题采取一些有力举措。

加快行政事业单位基本养老保险制度改革。建立适应市场经济要求的公平、统一的城镇基本养老保险制度，应加快行政事业单位基本养老保险制度改革。可采用“社会统筹和个人账户相结合”模式，以便逐步过渡到统一的城镇职工基本养老保险制度。为了减少改革阻力，可在推进基本养老保险制度改革的同时，建立职业年金制度，确保行政事业单位职工养老金待遇与改革前基本持平或略有提高。

解决农民工的基本养老保险参保问题。对长期居留城市的农民工应视同城镇企业职工，参加城镇企业职工基本养老保险；对于短期流动和不愿意在城市居留的农民工，应允许其回乡参加当地农村养老保险。对流动就业的农民工，应建立社会保障号码和个人账户，让账户随人走，方便其就业和迁徙。