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财税体制改革 “重头戏”从何来

这次的“营改增”，实际上是对1994年增值税改革的进一步完善，也是这一改革逐步进入收尾阶段的重要环节

楼继伟：我国实行的是以间接税为主的税制，最大问题就是容易重复征税。1994年改革时将增值税变为最大税种，只对某个行业增加值部分征税。但由于当时服务业规模不大，为解决主要矛盾，就留了一个“尾巴”，即对服务业征收营业税。

这次“营改增”实际是对1994年增值税改革的进一步完善，也是这一改革进入收尾阶段的重要环节。增值税改革，先从生产型增值税改为消费型增值税，再到征税范围扩大到原来的营业税征税行业，逐步扩大后就可以覆盖生产和服务的所有环节，最终解决生产和流通等环节重复征税问题。所以说“营改增”是财税改革的重要一步。

从效果看，重复征税问题解决之后，可以促进企业以不同的方式选择更为合适的经营模式，比如把一些内部经营效益不是很高的部门“放出去”。由于不会造成多环节重复征税，也就表现为适度降税。

王军：“营改增”的重要意义，首先是解决了税制重复征税问题，这是最基本的一点，即完善税制。

第二是推动了经济结构调整，这是最关键的一点。服务业的发展、制造业的升级、研发机构的做大做强，以及企业内部经营管理的改善和加强，对经济结构调整起到了很好的促进作用。上海市启动“营改增”试点后，2012年GDP增速为7.5%，其中二产增速为3.1%，三产增速10.6%。三产的增加值占全市GDP比重提高2个百分点，首次超过60%，这很好说明了结构调整的情况。而且上海市去年新认定40余家跨国公司总部，19家投资性企业，15家研发机构，服务业实际利用外资逆势上扬增幅超过20%。

第三是有助于推动经济增长，这是最重要的一点。据专家测算，去年“营改增”因素拉动上海经济增长0.6个百分点左右。

第四是有助于推动就业，也有助于稳定物价，这是最有意义的一点。企业减税成本就降低，经济就发展，就业随之扩大，居民收入也得以增加。据测算，上海去年因“营改增”增加就业有14万人。

第五是有助于提高我国国际形象和地位，这是最具溢出效应的一点。在当前世界经济风云变幻的情况下，中国政府推进“营改增”，给外界以“坚定改革、扩大消费”的积极信号。无论是世界银行、经济合作与发展组织（OECD），还是美国财政部的官员，都对“营改增”给予了高度评价。OECD税收研究中心主任帕斯卡表示，受中国推进“营改增”的影响和启示，OECD计划今年专门召开一个中央和地方财税关系的研讨会。

第六是“营改增”以活生生的事例，让人们更加明白了一个道理，即“改革是最大的红利，制度创新是红利的源泉”，这是最根本的一点。