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中央地方分配关系 如何调整

楼继伟：“营改增”是项很重要的改革，直观的表现是一部分过去由地税局征收的营业税改为由国税局征收，在试点期间，为地方税收收入不受影响，营业税改征增值税的收入并未按照75%和25%的比例由中央和地方分享，而是全部返还给地方，但这仅是权宜之计。这一做法“不可能持久”，是试点时期的过渡性安排，以尽量避免政府对市场造成不必要的干扰。

试点总会结束，现在“1+6”行业将很快覆盖到全部地区，后面随着不动产业、金融业以及其他行业试点，财政体制就面临“怎么办”的问题。

同时，现在地方税收入拿掉营业税后，占全国财政收入的比重将大幅下降，怎么形成地方税体系，财政体制问题将如何调整，都是需要认真思考的问题。目前财政部正在研究如何深化财税体制改革，一是要积极稳妥推进“营改增”在全国范围全部行业推开，这样才能实现增值税的好处；二是认真研究地方税的体系的设置；三是减少专项转移支付。

另一个问题就是支出的调整，实际上就是中央地方的支出责任如何调整，这就不仅是一个财政问题或税收问题，而是一个各级政府间财政关系的问题是一个如何治理国家的问题。税种、收入、支出责任的划分，带来的是各级政府之间财政收入的分配关系和支出管理关系的问题，这是一项大任务。