以实实在在的改革取信于民

漫画：各负其责 （新华社发 蒋跃新作）

备受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》已经正式出台，任务分工也已明确。围绕转变职能和简政放权，我国将进一步深化行政体制改革。3月30日，由上海市政治学会、上海市行政管理学会、华东师范大学、光明日报编辑部联合主办的“深化行政体制改革与转变政府职能”学术研讨会在华东师范大学举行。来自20余家单位的50多名专家学者，围绕我国行政体制改革的历史经验、面临问题与未来展望、大部门制改革与政府职能转变、公共服务与服务型政府建设等问题进行深入探讨。本版特撷取部分学者发言，以期将行政体制改革的理论与实践不断引向深入。

行政体制改革需要“协同创新”

党的十八大和今年两会确定了深化行政体制改革，特别是继续推进大部制改革的具体目标和任务。1985年，我曾经参加了在广西南宁召开的关于中国行政管理改革的研讨会，当时讨论的主题就是行政机构改革。自那时开始，中国行政管理的实践与理论研究的进程，就围绕机构改革、政府权力下放、行政制度建设、政府职能转变、依法行政和服务型政府建设等改革目标逐步逐层地深化推进。首先是“行政硬件”的改革，即机构改革；然后是“行政软件”的建设，即逐渐向转变政府职能推进；再以后是“行政心件”的创立，就是强调要确立新的行政目标、行政理念。十八大明确提出了建立中国特色社会主义行政管理体制的目标和理念。国务院关于大部门制机构改革的整体部署也已发布，五年之内必须完成各项改革任务，定目标、定机构、定时间，各项内容非常明晰。基于此，当前进一步探讨行政管理体制改革和政府职能转变既有新意、也富有深意。

政府职能转变已历经梯次推进的三个阶段。第一个阶段是上世纪90年代开始的政府职能转变，要求行政系统突破传统的计划经济体制下政府包办一切、包揽一切的模式。第二个阶段就是2000年前后，中央明确提出政府职能转变的新内容、新要求，指出社会主义市场经济条件下政府的新四项职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。第三个阶段是2012年，十八大报告明确提出当前行政管理体制改革的着力点就是政府职能转变，包括三个方面内容：一是要向创造良好的发展环境转变；二是要向提供优质的公共服务转变；三是要向维护社会公平正义转变。当前行政管理体制改革聚焦的就是这十二个字：良好环境、优质服务、维护公正。

中国特色社会主义行政管理体制建设是一个梯次推进、逐步深化的过程，需要我们伴随行政改革实践进程的深入，进一步做深层次的思考和研究。具体而言，以“三个转变”为核心内容的政府职能体系要逐步形成、协调推进，而不再是过去单独地强调机构改革。大部门制改革强调对政府职能转变涉及的职责、权力和利益问题做统筹设计，强调“协同创新”。这里所说的“协同创新”，包括五方面措施并举：一是贯彻落实科学发展观，创新行政管理理念，树立“以人为本”的行政治理理念（行政心件建设）；二是加快政府职能转变，优化政府职能配置（行政软件建设）；三是稳步推进大部门制改革，健全部门机构的职责体系（行政硬件建设）；四是推进行政管理方式创新，提高政府服务质量和行政效率；五是加快法治政府和服务型政府建设的步伐。（中国行政管理学会副会长、上海市委宣传部副部长 李 琪）