以实实在在的改革取信于民

改革的手段和策略要多样化

从机构改革采用的手段和策略来说，我们长期以来主要运用的是渐进方法。渐进改革的特点是小步前进、及时反馈修正，通过渐变的积累，最终导致大的变化。作为一种改革的策略和手段，渐进改革的一个最大优点在于，由于没有政策上大起大落的变化，可以避免因改革引起的震荡，从而使改革可以在一个相对稳定的情况下向前推进。我国机构改革从上世纪90年代开始，在社会相对稳定的情况下推进了政府自身的一些改革，比如职能的改变，使政府的运作能更适应市场经济发展和服务型政府建设的要求。

但是，渐进改革的优点往往也是它的缺点所在。渐进改革降低了摩擦成本，但增加了实施成本。由于不是一步到位，有些问题迟迟得不到解决。就像一种痛，渐进改革只是减轻了痛的程度，但并没有消除痛，是一种长痛。因此，当渐变的积累无法达成最终变化，我们必须考虑在必要的时候采用更加积极的手段。中国的经济体制改革如果一直在原来的计划经济体制上做小步修正，而不是采取大刀阔斧的做法，也就是用市场经济体制来取代计划经济体制的话，中国不可能有今天的局面。我们今天的问题在于，渐进改革方式带来的成功使我们产生了一种路径依赖，以至于一讲到改革，马上想到的就是采用渐进方式。但问题在发生变化。改革目前已经进入了深水区，进入了攻坚阶段。长期以来用渐进方式没有解决的积累起来的问题，我们是否还能用渐进方式来解决？改革过程中形成的既得利益随着时间的推移而变得日益坚固，它们往往成为改革的强大阻力，渐进的、小修小补式的改革对于打破这种阻力和利益格局可能会显得力不从心，这一点我们在一些重要的改革措施迟迟无法出台上可以看到。因此，我们的改革在考虑采用渐进方式的同时，也要考虑适时地采用更加积极的方式。（复旦大学国际关系与公共事务学院教授 竺乾威）