以实实在在的改革取信于民

政府职能转变是一个长期过程

从上世纪80年代以来，政府机构改革已经进行了几轮，每次机构改革，转变政府职能都是重头戏。时至今日，尽管政府职能已经发生很多建设性的变化，但是不少老问题依然存在，而且还出现了一些新问题。这是非常值得人们深思的。从理论上说，政府为实现一定时期的任务，其职能具有分化和综合的属性，而且是会演变的。它可能扩大，也可能转变、缩小以致消失。当前我们面临的职能转变，主要是简政放权，政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，把不该由政府管的事项转移出去，从过去适应计划经济转变到适应走中国特色社会主义道路、全面建设成小康社会的需要。

所以，政府职能转变是客观的需要，是一种历史现象。违背它会受到惩罚，会阻碍社会经济的发展。同时，它也会受到人为因素的影响。因为政府职能的行使是由人操作的，政府职能机构是由人设置的。人会起推动的作用，也会起阻碍的作用。而这种作用背后的逻辑是人的欲望、利益和权力。这当中，权力寻租是不可忽视的阻力，因为扩大管理事务，增加审批项目是寻租开源的渠道。不能认为这些现象是转变职能机构改革陷入怪圈的唯一原因，但应该是其中原因之一。

正是这样，政府改革要有勇士断臂的勇气和决心，而且政府职能转变是一个长期过程，最终它还决定于社会的发育健全和市场的发展完善，以及诸如提高政府公务员素质等相关的改革措施。这次《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工中指出，要“以实实在在的改革成效取信于民”，这也使我们对改革的前景更有信心。（复旦大学国际关系与公共事务学院教授 曹沛霖）