以实实在在的改革取信于民

行政体制改革需要增强动力

根据中国行政体制改革研究会蓝皮书《中国行政体制改革报告（2012）No.2》披露，在一项对不同类型党政机关处级以上领导干部就行政体制改革问题展开的问卷调查中，对于近5年来行政体制改革的总体评价，被调查人员回答“好”的只有7人，仅占3%；回答“一般，变化不大”的人数达68人，占30.7%；回答“比较差”的人数共47人，占21.3%。这可从一个侧面反映出行政体制改革已进入深水区，难度显著增大。十八大报告提出行政体制改革的六个方向和重点，是耳熟能详的老课题，之所以强调这些领域的改革，是因为包括机构调整、人员去留、职能转换、权力约束等项改革都直接触及到了政府的自身利益，这也是行政体制改革陷于某种困境的重要原因。

中国的行政体制改革一直由政府主导，改革的动力主要源自两个方面：一是内在原动力，即政府官员的危机意识、责任心和进取心；二是源于外部压力而转换的内在动力。由于中国“体制内改革”的基本特性，在主导农村、企业等领域改革时，主要通过内在原动力推动改革的进程。而一旦面临政府“自我改革”的现实，难免出现内在原动力不足的情况；同时，由于缺乏外部压力与内在动力之间的转换机制，使得行政体制改革的另一动力源受到阻塞。对此，一方面需要通过制度设计造就一批具有改革精神的高素质官员队伍，激发改革的内在原动力；同时，要重视完善外部民意压力与政府动力之间的倒逼与转换机制，通过内外合力增强行政体制改革的动力。（华东师范大学行政管理系教授 蒋云根）