社会政策天然倚重非政府组织

第四，要认识到社会政策天然倚重非政府组织。行政改革不仅仅是用新的结构、新的机制、新的过程来改造行政部门。政府的工作不只是由政府来进行的工作。公共治理越来越依赖政府与非政府的伙伴关系。全球公共管理改革的一个重要主题就是非政府的服务提供策略。

需要指出的是，对社会政策的重视并不意味着我们要走西方福利国家的老路，不要经济增长。强调社会政策对转变政府职能的重要性，主要是希望政府能更好地认识自身在市场经济条件下的角色和职能。在市场经济条件下，政府自身不应该成为创富的主体，政府的主要职能不是去直接创造财富；创造财富的主体是市场，是企业组织和公民个人，政府的职能是创造更好的营商环境，让市场主体创造更多更好的财富，然后通过社会政策合理分配财富，进行社会规制，实现社会公平正义。

作者系中山大学政治与公共事务管理学院、中国公共管理研究中心教授、博导