防止“新城”成“睡城”、“空城”

夯实城镇经济基础是关键

“城镇化发展必须有产业支撑。否则农民进了城无所事事，城市也留不住他们。新城没有产业发展，就成了‘睡城’和‘空城’。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说，以北京的回龙观和天通苑为例，这两个超大社区由于没有产业发展，白天成了空城，晚上从城里回来的人很多，成了“卧城”和“睡城”，给交通带来很大压力，这是极大的教训。

金培表示，县域已经成为我国工业发展的重要载体，而工业化是县域产业升级的基本支柱；城镇化是县域产业升级的强大动力；县域依然是我国农业发展的主战场，但农业现代化是县域产业升级的重要基础。工业化、城镇化、农业现代化“三化”之间应协调共进，同步发展。

从目前来看，“三化”之间还存在许多不协调，比如工业化与城镇化的脱节。突出表现为工业园区内部工业化与城镇化的脱节，以及工业园与现有城镇的脱节。只有实现工业化与城镇化齐头并进、交相辉映，确保城镇化有产业带动、工业化有城镇支撑，发挥优势资源聚集效应，有效防范有城无市的“超前城镇化”现象。

“产业兴城体现了产业集聚和城镇化是如影随形、相互促进的关系。”张其仔表示，以北京天安门向南50公里的固安县和向东30公里的大厂县为例，在发展过程中，这两个原本排在河北中下游的县城，抓住北京、天津产业转移的机遇，提出产城互动，以产兴城、以城带产的发展思路，促进工业化和城镇化融合发展。如今，固安县通过与北京产业的功能配套，逐步形成了以京东方、工方信联为代表的电子信息产业集群，以航天振邦、诚田恒业为代表的高端装备制造业集群等。

不能走“村村点火，户户冒烟”的老路

警惕“冒进式”城镇化

“城镇化发展不能走村村点火、户户冒烟的老路。”肖金成认为，城镇化过程要有产业作支撑，但是，产业发展中“拼资源”、“拼排放”现象普遍，资源环境压力大，低成本优势逐步减弱，现有发展模式难以持续。

“农村人口的生活和工作对于化石能源的消费只有城市的1/5到1/8。”中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华表示，能源消费也是城镇化过程中不可忽视的基本要素。按照“十二五”规划，我国城镇化的速度是每年0.8个百分点，5年则增长4个百分点。0.8个百分点意味着每年将有1100万人口进入城市，而整个伦敦才有1000万人口。这么多人口进入城市，意味着基础设施、房屋建筑、就业、社会服务、公共保障的增加，意味着能源需求和碳排放的增加。这些都将加剧城镇的资源与环境的压力，表明我国实现低碳城镇化的艰巨性。

“当前，城市发展的另一个紧缺要素就是土地。”中共中央党校经济学部主任赵振华表示，我国城镇化进程规模大、速度快，土地资源的有限性、环境因素的制约，以及居民提升生活质量的诉求，都决定了发展县域经济不能走粗放式发展的老路，而是要注重绿色发展，以低能耗、低排放、低碳的方式设计城镇化发展路径。

中国社科院工业经济研究所发布的《中国县域经济推动产业升级实践》报告中指出，近十几年来，我国部分地区片面追求城镇化率，出现了“冒进式”城镇化现象。尤其是对于城镇布局相对分散和县域而言，这种现象比较突出。近年来，一些地方出现了以工业园区、产业园、集中区等名义违规设立开发区、随意圈占土地、扩大开发区面积、擅自出台优惠政策、低水平重复建设的苗头和倾向。

“冒进的城镇化导致大量农田侵占闲置。”张其仔介绍，报告指出，截至2010年5月，全国共上报的土地闲置高达2815宗，面积达16.95万亩，其中闲置5年以下的地块占总数的48%。（光明日报记者 郭丽君）