城镇化建设呈“两极化”态势

农村劳动力应加快向小城镇集中

中国社科院工业经济研究所日前在京发布报告称，县域在推进城镇化的过程中应该发挥更加重要的作用。

“县域经济撑起全国经济总量的半壁江山。”中国社科院工业经济研究所所长金碚说，从2008年起，县域经济的增长速度明显高于全国总体水平。2010年，全国县域GDP总和占全国GDP总量的49.8％，近几年，增长态势仍在持续。

“小城镇在新型城镇化体系建设中不应缺位。”中国社科院工业经济研究所研究员张其仔认为，县域经济作为过去的增长洼地，近年来在各种政策促进和宏观经济环境因素的影响下，已经开始了追赶式增长。

随着县域经济的快速发展，县城成为吸纳农村转移劳动力的有效载体。2003年到2010年间，全国所有县域的平均城市化率从15.39%，提高到了18.7%。然而，与全国城镇化率处于51.3%的较高水平相比，我国县域不仅城镇化率较低，而且城镇化质量不高。

“城镇化是把双刃剑。”中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯说，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。同时，也会带来一系列城市病，由于各种资源向大城市和行政中心高度集聚，带来了如环境污染问题、住房问题、医疗问题等诸多难题。

魏后凯表示，当前我国的城镇化发展呈现“两极化”态势：大城市患了“膨胀病”，有吸纳能力，无承载能力；小城镇则因“发育不良”不断衰落，有承载能力而无吸纳能力。近年来小城镇数量越来越少，城市规模结构有向“倒金字塔”型演变的趋势。

随着城镇化的深度发展，大城市的就业门槛、生活成本越来越高，这就使农民工难以长期在大城市集聚。相反，小城镇则在总体上承担生产职能，产业工人只需要一定的技术培训就能上岗。

全国人大财经委副主任贺铿表示，中国推进城镇化进程必须重心向下，由发展大城市向发展县及县以下的小城镇转变，着力建设、改造农村地区，这其实亦是发达国家、工业化国家的一条重要经验。

据调查，目前，全国省会城市中有农民工2000万人，占农民工总数的20%。由于大城市产业升级和职能转变，及生活成本的大幅度提升，预计今后5至10年，这个比重将逐步下降。近2000个县城的农民工总数占30%，预计到2020年将升至65%。因此，未来一段时期内，农村劳动力将会加快向小城镇集中。

十八大报告释放出明确的信号，在城镇化建设中，要促进大、中、小城市与小城镇的协调发展。中小城市和小城镇要积极发展经济，扩大就业，增强吸纳能力，放宽中小城市户籍限制，降低农业转移人口进城就业和定居的门槛。