公务卡，因为具有“雁过留声、消费留痕”的特点，被国际公认为解决现金支付问题最有效的工具和手段。我国的公务卡制度改革自2007年推行以来，在减少预算单位现金使用、规范公务支出等方面做出了一系列有意义的尝试。时至今日，改革的成效如何？“确保2012年年底前将改革覆盖到所属各级基层预算单位”的目标是否实现？“有卡不用”的现象产生的原因是什么？公务卡能否有效堵住公务支出的漏洞？记者日前采访了有关专家、学者给予解读。

“雁过留声、消费留痕”的刷卡消费

小至印刷费、办公费，大到差旅费、接待费，都必须刷卡才能结算。这张卡并不是普通的信用卡，而是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

年底到来，伴着中央反腐行动纵深发展的步伐，全国各地开始了新一轮公务卡扩军备战。今年9月27日，财政部、中国人民银行曾发出通知，要求各地全面实施公务卡制度改革，确保2012年年底将改革覆盖到所属各级基层预算单位。对于地方财政部门来说，也要加快将公务卡制度覆盖到县乡。通知要求全面推行公务卡强制结算目录制度。

记者从北京市财政局了解到，公务卡年底前将覆盖北京市所有市级预算单位，区县及基层预算单位虽然推广进度不一，但是在年底前也要全部启用公务卡。据了解，2010年、2011年，使用公务卡的市级预算部门数量分别为46家和79家。

据财政部有关负责人介绍，自从2007年推行公务卡制度改革以来，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。截至2011年底，公务卡发卡数量达到750多万张。专家指出，作为一种当今的金融支付结算工具，公务卡将财政、财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，形成新型的财政、财务管理工具和手段。

“公务卡结算能简化财务流程，免除了现金预支、开具支票等繁琐步骤，大大提高了财务管理的效率。”北京航空航天大学公共管理学院杜治州教授接受采访时说，“而且公务卡结算堵住了‘报销腐败’，动态监控公务支出。”

财政部财政科学研究所所长贾康认为，公务卡的使用“满足了在制度框架内用技术创新提高效率、降低管理成本、发展全程有效监督的需求。”

国家林业局公务员马先生三年前拿到了单位统一办理的公务卡，“报销人先要预借现金，然后再拿发票回单位报销，现在报销人直接刷卡消费，单位再根据相关票据直接还款。这样不仅减少了现金风险，也省去许多手续上的麻烦。”北京其他几家试点单位也是同一时间开始试行公务卡制度。