公务卡能刷出“阳光财务”吗？

作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作被概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控。”那么，看不见人民币的公务卡刷卡消费是不是就意味着堵住了公务支出漏洞？能否认为公务卡的主要功能就是反腐败呢？

一些持卡人和网友对相关政策并不乐观，不久前“江西资溪县公务消费业务记录被找到”的新闻更是一时激起民愤，有网友发表微博称，“既然野味餐馆位置偏僻没有网络，无法刷卡消费，怎么还能在这份地税局提供的农家乐发票记录上找到公务单位就餐记录呢？难道公务卡形同虚设？”

专家认为，许多人直接把公务卡等同于反腐败的利器，这种观点是对公务卡制度存在误解，也就难免对相关政策感到失望。“从实践来看，如果公务卡制度执行到位，可以在一定程度上减少不合理的公务支出，但是，仍不能彻底解决问题。有些部门可以将公务支出转嫁给下辖的企事业单位。”杜治州说。

薛澜也表示，虽然公务卡制度改革出台的一个主要目的是为了控制各级政府“三公”支出，进而治理公款消费腐败，但“公务卡制度只是治理公款消费腐败的技术措施之一，不能把所有的希望都寄托在公务卡制度上”。

“实际上，公务卡只是一个辅助性的手段，在现有技术支持下可以比较快捷地低成本处理相关公务消费的信息”，贾康教授认为，公务卡的主要功能并不在于反腐败，而是为了与电子化财务接轨，进而提高政府部门财务管理水平。

“要完善公共消费制度，必须改变公共权力过于集中的体制，强化权力制约，改变‘一把手’权力过大的局面，同时，通过互联网等方式接受公众的普遍监督。”杜治州说。

对于如何真正完善公共消费，提高政府公共资金使用效率，薛澜强调，还是要从更加深层次的政府管理体制入手。“例如，实施各级政府的行政预算审核制度及公开制度，由各级政府根据行政工作需要，实事求是地列支各种支出项目，提出行政预算，由各级人大财经委员会对各级政府的行政预算进行认真审核质询，通过后的行政预算公开透明，而且确保硬约束。这些措施可能对提高公共行政资金效率更加有效。”

（记者 柳 霞 通讯员 孙宏阳）