加快推进行政管理体制改革，是上层建筑适应生产力发展，进一步促进要素组合方式优化配置的客观要求。制度创新是个持续过程，发展阶段的变化和生产力水平的提高，客观上要求生产关系和以行政管理体制等为核心内容的上层建筑作出适应性变革，通过制度改革不断释放发展红利，促进要素组合方式的优化调整。经过 30多年的改革开放，我国经济规模已达到47万亿元，人均GDP突破5400美元，成为全球最大的制造业中心。量变孕育质变，我国人口结构、资源环境、资本积累、收入分配、区域发展、城乡差异等经济社会发展环境的重大变化，造成简单依靠要素投入实现快速发展的经济社会环境已不复存在。如，老龄化迅速发展，人口红利逐步消失，劳动力短缺现象开始在多个地区出现，我国60岁及以上老年人口比率已达13.3%，远超全球平均水平；资源能源外部依赖性日益严重，我国已成为最大矿产品和农产品进口国，生态环境对经济增长的硬约束作用也日渐显著；主要工业行业与基础设施出现较为严重的生产过剩，港口、高速公路、铁路等基础设施对国民经济发展的瓶颈约束已得到根本性缓解；对外贸易继续高增长的条件已不具备，2011年我国对外贸易总额占全球比重达到1/5，国际市场容量、国际政治经济等因素已不足以支持外贸继续高速增长。生产力的快速发展、生产要素禀赋的变化，客观上要求生产关系和上层建筑作出适应性变革，以制度创新推动要素组合方式的优化调整与技术进步，持续释放制度红利，充分挖掘资源潜能，改变过去30年以物为主要对象、以增加资源投入为主要内容的粗放型发展模式，在更高发展阶段和更高水平上持续推动经济社会发展。
　　改革行政管理体制，释放新一轮制度红利，促进“五位一体”全面发展的政策建议 过去30多年我国改革开放取得巨大成就主要在于准确抓住了经济建设这个根本性的主要矛盾；当前经济社会发展面临的一系列结构性问题，同样根源于政治、文化、社会、生态等领域建设未能随经济建设推进协同发展。党的十八大强调，为“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”。当前及未来能否开创“五位一体”科学发展新局面，实现五大建设协同共进，全面实现小康社会建设目标，在很大程度上取决于能否抓住新时期深化改革的主要矛盾，取决于行政管理体制改革与政府职能转变能否得到重大突破。
　　以解放思想为先导，树立科学开放的理念，促进行政管理体制改革与发展方式转变整体联动，推进“五位一体”总体布局。改革的突破、新格局的塑造，关键是思想观念的转变。面对经济社会转型发展新形势，应以科学开放的理念，加快推进行政管理体制改革，为“五位一体”建设提供制度支撑。应当认识和把握：行政管理体制改革在整个改革大局中具有中枢性，不能再等待观望，更不能寄希望于所谓在发展中自行解决矛盾，要遵循政府与市场、社会合作共治的理念，与政治、经济、文化、社会、生态建设等领域改革加强衔接，相互促进。行政管理体制改革的重点是职能转变和机制创新，不能仅仅停留在机构撤并上，而是要在职能整合、流程简化、责任清晰和效率提升上下功夫，稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。行政管理体制改革的推进应上下联动，在当前“条块结合、以块为主”的政府架构下，应建立统一政策平台和制度体系，形成推进政府职能转变的整体合力，减少地方政府职能部门推动综合改革和整合公共服务资源的制约和阻力。行政管理体制改革的方向是建设服务政府、法治政府、效能政府和生态政府，既要改变政府统包统揽的传统做法，处理好政府与市场、社会、民众和生态的关系，又要加强对政府履职有效的监督，切实提高政府促进“五位一体”统筹布局的能力。
　　加快建设服务政府，正确处理好政府与市场关系，实现政府职能的收放结合，强化公共服务核心职能，创造更加良好的经济转型发展环境。党的十八大指出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”，要“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，“继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。当前，我国政府职能仍存在两方面的错位，与完善社会主义市场经济体制、促进经济结构调整的目标不相适应。一方面，政府职能过度膨胀，管了许多不该管、管不了也管不好的事，导致资源配置效率低下。有的地方政府偏离市场化改革的方向，全面围绕GDP增长“上项目、铺摊子”，导致过度投资、重复建设和产业结构恶化。另一方面，一些公共服务领域政府职能缺失或没有有效发挥，又在一定程度上制约了扩内需促消费举措的有效推进。如，在教育、医疗和保障性住房等一些基本公共服务领域，出现了过度市场化倾向，导致不同程度的上学难、看病难、住房难、养老难等问题，成为制约居民消费能力提升的主要因素。
　　深入推进行政管理体制改革，转变政府职能，既是贯彻落实党的十八大重大战略部署的重要任务，也是进一步深化经济体制改革、发挥市场机制在配置资源中发挥基础性作用的关键。为此，应积极适应经济社会发展需要，按照建设服务政府的目标，实现政府职能的收放结合，有所为有所不为，为实现发展方式转变创造良好的外部环境。在生产领域和经济建设领域，深化国企改革，打破行政垄断，收缩政府投资规模，支持非公经济发展，逐步消除政府日益膨胀的直接配置资源的权力，让企业和市场真正发挥主导作用。在宏观调控领域，逐步淡出限购等“一刀切”的行政指令性调控，回归到以税收政策和货币政策为主的市场调控，避免行政指令性调控可能造成的经济大起大落。在公共服务领域，以保障和改善民生为重点，创新机制和模式，运用市场化的手段提高政府基本公共服务资源投入效能，扩大基本公共服务范围，构建完善与经济转型相适应的公共服务体系，实现包容性增长，为扩内需促消费创造良好环境和条件。