行政管理体制是深入推进“五位一体”全面发展的关键环节和重要切入点　　
　　当前，行政管理体制改革与政府职能转变的相对滞后，已成为进一步深入推进改革开放，实现“稳增长、调结构、保民生、促稳定”的系统短板。为此，党的十八大明确把行政管理体制改革作为进一步深化改革的重要任务之一。行政管理体制既是贯彻落实十八大发展改革的重大方针部署不可回避的核心领域，也是深入推进“五位一体”总体布局、解决好人民最关心最实际最现实的利益问题、促进要素组合方式优化调整和有效配置的制度保障。
　　加快推进行政管理体制改革，是开创“五位一体”全面发展新格局，提高党的执政能力、巩固执政基础的关键支点。“五位一体”战略思想和总体布局是贯彻落实科学发展观的应有之义，是党中央在新时期应对“四个考验”、化解“四个危险”，提升执政能力、巩固执政基础的施政方针；是挖掘增长潜能、转变发展方式、构建和谐社会的内在要求。“五位一体”总体布局至关重要，其含义是统筹协调、有机衔接、良性互动，本质是通过要素组合方式优化与有效配置，实现经济、政治、文化、社会、生态等全面发展，任何一方面发展滞后或者功能不健全，必将拖累经济社会整体系统的发展进程，而对“五位一体”战略重点的把握是改革实现新突破的基础。从经济建设看，关键是正确处理政府与市场的关系，进一步发挥市场配置资源的基础性作用；从政治建设看，关键是建立民主化的政治体制和高效的行政运行机制，为中国特色社会主义事业的全面推进提供政治保障；从文化建设看，关键是社会主义核心价值观和信仰的塑造，以凝聚经济社会发展共识；从社会建设看，关键是创新和转变社会建设和管理的理念和方式，保障社会有序有效运转，促进对人的价值尊重和价值实现；从生态建设看，关键是走出对GDP增长崇拜和追逐的局限性，实现经济社会与生态文明的协同发展。可以看出，“五位一体”全面发展的各个重要环节最终都与行政管理体制及政府职能密切相关。而在现阶段，实现“五位一体”的统筹协调，行政管理体制改革突破在整体系统中居于关键节点位置。因此，深入推进行政管理体制改革，对于实现“五位一体”全面发展，进一步提高党的执政能力、巩固执政基础，已显得至关重要。
　　加快行政管理体制改革，是破除制约发展方式转变的体制机制障碍，进一步释放制度红利、实现科学发展的政治保障。在推进“五位一体”全面发展布局中，必须抓住制约协调发展的短板和主要矛盾，从而推动经济社会协调发展，在社会主义市场经济体制初步确立后，制约科学发展的主要矛盾日益集中到行政管理体制。如，政府职能转变不到位，社会管理和公共服务职能比较薄弱，制约了城乡统筹发展和民生建设的推进步伐，加大了消费内需挖掘和发展方式转型的难度；政府主导经济发展的职能过度膨胀，阻碍了市场机制配置资源功能的发挥，导致资源配置效率低下与国民经济增长质量下滑，环境恶化与产能过剩等问题日益严重；行政权力缺乏有效的法律监督，行政管理没有纳入规范的法制化轨道，滥用职权、权力寻租等增加了社会交易成本和社会福利损失；一些党政干部依法治国理念缺失，以政代法、政大于法等现象还在一定程度上存在，加剧了社会矛盾和转型发展的不确定性。为此，抓住行政管理体制这个核心环节，加快行政管理体制改革与政府职能转变，能够确立良好的社会发展导向，有助于凝聚改革共识，稳步实现政治体制改革的主要目标，不断释放体制机制改革蕴含的巨大制度红利，提高经济社会发展效能与效率，实现经济社会发展与生态文明建设协同共进和科学发展。
　　加快推进行政管理体制改革，是进一步拓展制度创新空间，发挥市场机制配置资源基础性作用的重要前提。金融危机后一些国家的经济社会发展表明，市场机制作用发挥越充分的国家，经济社会恢复的速度越快。作为危机发源地，美国经济社会在经历了一个激烈调整过程后，成为最早走出困境的国家，显示了市场机制的活力与优越性。从金融市场运行看，美国道琼斯指数从2007年10月到2009年3月最大下跌幅度达到54.7%，此后稳步上扬，目前已再次进入历史最高阶段，指数恢复到历史最高值的97%；从社会就业情况看，危机爆发后在破产机制与企业自发调整下，美国失业率短期内上升到 10.2%的罕见水平，目前已稳步回落到7.8%，依托社会保障网和经济的恢复，整体上没有发生大的社会动荡；从企业盈利能力看，经过一系列资源配置优化调整和重组，美国企业盈利能力迅速回升，美国标普500上市公司ROE在2008年、2009年和 2011年分别为 10%、13%和16.9%，仅用了两年多时间就回到了危机前的历史较高水平（2007年上半年约为 16%）。作为最发达的市场经济体，美国市场机制发挥作用所依赖的体制基础和潜在的重要影响力，应该成为我们进一步完善社会主义市场经济体制进程中比较借鉴的对象。长期以来，我国政府部门在资源配置中处于主导地位，这在发展起始阶段对于动员闲置资源、促进经济起飞是必要的，但是经济发展到一定阶段、市场机制初步确立后，如果政府部门仍然掌控要素配置的主导权，就会导致一系列的结构失衡，如消费与投资、内需与外需、国民收入分配、城乡差异以及区域结构等新矛盾、新问题。为此，要高度重视以行政管理体制改革推动政府职能转变，切实抑制政府“有形之手”对资源配置的干预，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，增强社会制度弹性与自我修复能力，为调结构、转方式、促发展创造良好环境。