《中国集体领导体制》--理论--人民网

中国人民大学出版社出版

图书简介

★本书亮点：本书是国内外首部解读中共中央政治局常委会工作机制的著作。全书追溯中国“集体领导制”变迁之“路”，探究“集体领导制”运作之“道”，剖析“集体领导制”治理之“术”，揭示“集体领导制”的历史发展逻辑、制度创新内涵和国际竞争优势，旨在为中国共产党人更好地全面建设中国和科学发展中国，提供政治自觉，增强政治自信。
　　中国集体领导制是指由多人组成的中央政治局常委会及其集体领导机制，体现为五大机制：集体交接班机制；集体分工协作机制；集体学习机制；集体调研机制；集体决策机制。它是具有中国特色的执政党治理结构、国家治理结构、军队治理结构和社会治理结构，这一制度发源于毛泽东，重建于邓小平，成形于江泽民，完善于胡锦涛，并不断自我调整、自我修复、自我完善。>>目录

作者简介

胡鞍钢

清华大学国情研究院院长、公共管理学院教授，中共十八大代表，国情研究（当代中国研究）的开拓者与领军人物，主持编写的《国情报告》对国家高层决策产生持续性重要影响，被国外学者誉为“当代中国最全面也是最具务实主义精神的经济学家”。近年来关于国情研究的代表性著作有：《中国政治经济史论（1949—1976）》、《中国：走向2015》等。

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第一章导论：中国政治制度成功的关键

　　2007年秋天，我首次对中共中央政治局常委领导集体作出评价：他们创造性地提出科学发展观，首次确立了和谐哲学的执政理念，开创了中国特色社会主义事业新局面，为全党、全军、全国人民所公认、所拥护、所支持，也为世界所瞩目、所惊叹、所赞赏。由此还提出一系列关键性问题：党中央，主要是中央政治局常委会是如何政治运作的？如何建立一个好的中央政治局常委会？它是如何作出决策，又是根据什么作出决策的？有哪些机制保证了重大决策的正确性？我非常认同和赞赏邓小平的论断：中国问题的关键在于（中国）共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题，中国就稳如泰山。 2008年春天，我就将政治因素界定为中国最重要也是最难得的成功经验。正是中国共产党在政治上的成熟保证了中国的“天下大治”，即保持了社会稳定，从而为宏观经济的稳步增长提供了最重要的外部环境。世界上许多发展中国家遇到的最大挑战和最大悖论就是缺乏科学、高效的决策机制，所以社会稳定和经济增长便无从谈起。
　　2011年1月17日胡锦涛主席在访美前夕接受美国媒体的书面采访时，针对长期以来西方的普遍质疑，十分自信和明确地指出：“中国经济长期快速发展和社会保持和谐稳定的事实也证明，中国政治体制是符合国情的，总体上适应经济社会发展要求”。参加采访的美国媒体为《华尔街日报》和《华盛顿邮报》。这一公开宣示，说明了中国政治体制的适应性、适宜性，也说明了它的合理性和正当性。
　　2011年7月1日胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本保障，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。胡锦涛同志对中国基本政治制度作了很典型的概括，即：人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度。这大大提高了中国共产党人、中国人民对“中国制度”的自信心、自觉性，这也是中国不断成功、持续成功的关键所在。

·一、什么是中国成功之道
·二、“集体领导制”的提出
·三、“集体领导制”的特征

·四、“集体领导制”的分析框架
·五、“集体领导制”的运行机制

第二章中国“集体领导制”的历史演变

　　中国特色的“集体领导制”，其前身是在十分残酷的战争年代创建并逐渐演变形成的中国共产党集体领导机制，随后又在治理世界上人口最多国家的实践中成为执政党和现代国家治理的决策机制和协调机制；新中国成立以来，中国特色的“集体领导制”在经历了长达六十余年，从高效协调到失效失败，再到重建恢复、加强完善的长期“试错”过程之后，成为最适宜中国国情、最适应国际竞争的政治领导体制与政治决策机制。

·一、党的集体领导体制的演变（1927—1948）
·二、执政党集体领导体制建立期（1949—1957）
·三、集体领导制严重破坏期（1958—1976）

·四、集体领导制恢复重建期（1977—1991）
·五、集体领导制巩固完善期（1992—2012）

第三章集体分工协作机制

　　集体分工协作机制，是指中央政治局常委会成员从党总揽全局、协调各方的领导核心作用出发，既分别代表不同机构、分管不同工作，同时又协调合力进行重大决策的运行机制。
　　十六届、十七届中央政治局九名常委分别代表了党、政府（国务院）、全国人大和全国政协四大班子（各自全面负责该机构工作，党的总书记同时担任国家主席，对外代表国家），同时分管党的组织建设、宣传文化、纪检监察（作为中纪委书记）和政法（作为中央政法委书记）四大工作方面，在应对国际金融危机、编制“十二五”规划、处置严重自然灾害等重大问题时又会共享决策信息、交换政策思路、协调决策意见，最终形成较低水平信息不对称性下的、科学性和正确性得到高度保障的、对外高度统一的中共中央重大决策。

·一、集体分工协作机制的历史脉络
·二、集体分工协作机制是如何运作的

·三、关于集体分工协作机制的评价

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