全面建成小康社會：衡量標准與科學內涵【6】

平衡性協調性可持續性問題。發展不平衡不協調不可持續問題也就是全面建成小康社會短板所在。從宏觀上看，短板無所不在，不僅經濟、政治、文化、社會和生態等各個領域有短板，而且各個地方也有各自的短板，即使是經濟發達地區，短板也同樣存在。從微觀上看，各地短板的種類和長短具有相對性、多樣性和差異性。全面建成小康社會，覆蓋的領域要全面，是五位一體的全面進步。經濟發展進入新常態后，解決我國經濟社會發展的諸多難題，將主要依靠增進公平激發全體人民的創新活力，形成經濟增長的不竭動力。因此，在新舊動力轉換的經濟發展新階段，補短板的核心或關鍵是補公平的短板，增大中等收入群體，努力跨過中等收入陷阱，順利完成第一個百年目標，並為完成第二個百年目標奠定堅實的基礎。根據“十三五”全面建成小康社會目標要求，最突出、具有普遍性的短板有以下幾方面：一是脫貧短板。我們黨歷來重視“三農”問題，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。雖然全面建成小康社會不是人人同樣的小康，但如果現有的農村貧困人口生活水平沒有明顯提高，全面建成小康社會不能讓人信服。所以，習近平同志把農村貧困人口脫貧看作是全面建成小康社會最艱巨的任務，是最突出的短板。二是民生短板。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。增進民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執政為民的本質要求。習近平同志指出，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域，發展不全面的問題很大程度上表現在不同群體民生保障方面。三是生態短板。人與自然的關系是人類社會最基本的關系。生態興則文明興，生態衰則文明衰。我們黨一貫高度重視生態文明建設。上世紀80年代初，我們就把保護環境作為基本國策。進入新世紀，又把節約資源作為基本國策。經過30多年的快速發展，我國經濟建設取得歷史性成就，同時也積累了大量生態環境問題，成為影響人們生活質量提高的一塊突出短板。我們要盡力補上生態文明建設方面的缺陷，助推全面建成小康社會。

風險防控意識和能力問題。“十三五”時期，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大風險，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們必須提高風險防范意識和能力。從經濟風險防控來說，隨著我國經濟發展進入新常態，產能過剩化解、產業結構優化升級都需要一定的時間和空間，經濟下行壓力增大，容易引發一些突出矛盾和問題。一是地方政府債務風險。部分城市建設規模和速度超出財力，政府債務負擔過重，財政和金融風險不斷積累。二是金融風險。近年來，我國宏觀債務水平持續上升，產能過剩行業信貸風險逐步顯現，處置“僵尸企業”的融資風險，高杠杆下的匯市、股市、債市、樓市風險上升，跨境資本異常流動風險增大。三是產業風險。發達國家再工業化吸引本國制造業回流，新興經濟體和其他發展中國家大力吸引低端產業和訂單轉移，我國產業面臨提升競爭力和避免空心化的雙重挑戰。四是國際貿易風險。西方國家等強化貿易保護主義，除反傾銷、反補貼等傳統手段之外，在市場准入環節對技術性貿易壁壘、勞工標准、綠色壁壘等方面的要求越來越苛刻。

針對以上全面建成小康社會的重點難點問題，如何評價全面建成小康社會的建設水平？黨的十八屆五中全會明確指出，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，必須遵循“六個堅持”原則。“六個堅持”也是全面建成小康社會的一種評價方法。第一，堅持人民主體地位，就必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義。第二，堅持科學發展，就必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。第三，堅持深化改革，必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制。第四，堅持依法治國，就必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，加快建設法治經濟和法治社會。第五，堅持統籌國內國際兩個大局，就必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好地利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。第六，堅持黨的領導，就必須貫徹全面從嚴治黨要求，著力加強和改善黨的領導，不斷提高黨的執政能力和執政水平。