做什麼？——供給側結構性改革的近期重點

第一節 積極穩妥“化產能”，優化供給結構

供給側結構性改革的主旨是釋放新需求，創造新供給。中央經濟工作會議明確，2016年的首要任務是積極穩妥化解過剩產能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產能嚴重過剩的、增長空間有限的產業和“僵尸企業”中釋放出來，理順供給端，提高有效供給，創造新的生產力。

一、創新優化供給側動力結構，倒逼市場出清

黨的十八屆五中全會提出的五大新理念即“創新、協調、綠色、開放、共享”將嵌入政績考核體系，形成“指揮棒效應”，創新排在五大理念之首。創新是供給側動力結構改革的關鍵，供給側改革一方面是讓市場及時出清，化解過剩產能，培育新的經濟增長點，另一方面是以創新形成更高質量的有效供給帶動新需求。創新優化供給側動力結構，應把握好以下三點：

1.引領創新形成新的供給和需求

以消費升級引領產業升級，以供給創新形成新的生產力，滿足並創造消費需求，是做好培育新供給、新動能這道加法題的有效邏輯。毋庸諱言，在“雙創”“中國制造2025”和“互聯網+”變革創新的背景下，應通過創新驅動供給側動力結構優化，強化技術創新、制度創新、產品創新、工藝創新和商業模式創新，有效以新增優勢產能擠出新增過剩產能，優化存量產能結構，以新的有效供給帶動新需求，如創新發展鋼結構建筑，便可化解鋼鐵產業嚴重過剩產能。

2.利用創新消化結構性過剩產能

當前我國經濟存在嚴重的供需不匹配的結構性矛盾，產品與服務的升級嚴重落后於消費結構和消費需求的升級，形成了產能的結構性過剩。應通過技術進步和技術創新，不斷提升產業鏈上產品和服務的附加值，從而替代高端進口產品消化部分產能﹔注重創新帶動產業結構、產品結構、組織結構、制度結構和布局結構的優化，進而推動產業轉型升級和經濟發展方式轉變，實施對存量產能的優化。

3.注重培育新的創新主體，推動科技創新

應重點培育以“互聯網+”和現代信息技術為支撐的新產業、新業態、新的組織方式、新模塊的新興企業組織，從技術創新環境營造、專利保護和資本市場支持等多個層面打造創新主體﹔通過簡政放權激發企業家、創新型地區或園區、互聯網創業者、創新科研院所和高等院校、創新型政府等主體積極性和創造性，精准施策，統籌規劃，不斷提升創新主體的地位和創新激情。