第六節 構建社會服務體系，推進配套改革
供給側改革的最終目的是要增進供給體系的質量和效益，提高區域、產業、制度、產品等多個方面的競爭力。要實現這個目標，除了上述五大要素改革，還需要若干配套改革。構建社會普遍服務體系，即為其中之一。
一、我國經濟增長正面臨“五力”約束
1.區域發展、城鄉發展的不平衡性，直接影響區域競爭力的提升
中西部、農村地區的公共服務水平仍然與東部、城鎮地區有著顯著差距，且公共服務大部分附著於戶籍之上，它已經影響到全國統一要素市場的形成，使得區域、城鄉不平衡產生自我強化的內生機制。這種格局決定了我國雖然進入新常態，但並不意味著各地區、城鄉同步進入新常態。廣大中西部地區、農村地區仍有非常廣闊的財政投資空間，潛在經濟增長能力較為充足。但是，這些地區的發展不能簡單重復“昨天的故事”，要發揮“學習效應”，避免出現東部地區、城鎮地區的負面問題，在擴大需求的同時，主動優化供給側。
2.產業結構升級動力不足，產業的總體創新能力仍然處於較低水平，對產業結構競爭力形成抑制作用
我國處於加速工業化，並向知識社會轉型的重要節點。然而，幾乎所有傳統產業都出現危機，國有企業行政性壟斷較為突出，產業網絡化創新程度較低，知識擴散和共享機制不健全，市場主體活力不足，投資意願不強，市場主體對經濟的預期由樂觀轉向觀望甚至悲觀，嚴重影響了我國由農業文明轉向工業文明，進一步轉向知識文明的進程。一些傳統稟賦優勢在逐步喪失，必須要尋找一條新路來優化生產方式，讓技術創新成本更加“低廉”，實施國有企業改革，激發市場活力。
3.計劃經濟向市場經濟轉變進入攻堅期，束縛經濟轉型升級的制度性因素仍然存在，制度結構競爭力亟待提高
政府和市場、社會的關系仍然得不到正確處理，政府在對待處理與市場、社會的關系時，仍然懷著“管控”的思維，而非樹立平等的“合作關系”，政府對市場、社會的干預較為嚴重。企業、社會主體在開拓市場、配置資源時，第一時間不是想到“找市場”“找需求”，而是“找政府”，通過強大的政府之手來實現既定目標。
4.改革開放將進入新階段，仍需要多方探索，供給側管理與對外開放新格局有機融合的方式，構建面向全球的利益共享結構，提高利益結構競爭力
經濟新常態之前，出口導向戰略作為拉動我國經濟增長的重要戰略，吸引了大量外資，改善了我國資本短缺的狀況。然而，這種“大進大出”的對外開放模式，加劇了全球資源能源供應的緊張局面，引發了我國和資源能源產地的利益矛盾。我國須加快構建新型開放經濟格局，統籌“引進來”和“走出去”，統籌產業升級和產業轉移，做強制造業和提升服務業，服務於我國全面深化改革的大局。從這個意義上，“一帶一路”、亞投行並不是一個區域、局部概念，而是創造一種新的利益共享、合作機制。
5.我國傳統鄉土社會治理模式的優勢在不斷喪失，以家族為紐帶的傳統倫理結構受到劇烈影響，亟待按照推動國家治理現代化的理念，完善社會倫理結構，服務於供給側管理
如果說，區域、產業、制度是供給側管理的“硬件”，那麼倫理就是“軟件”。增強社會經濟主體的責任意識、道德倫理意識，“內化於心、外化於形”，決定了供給側管理的質量。從現行社會經濟運行來看，仍然未形成與社會主義市場經濟體制相適應的倫理結構。例如，“契約”“法治”精神的缺乏，企業社會責任意識的淡漠，等等。所以說，創新社會治理架構，從科層制變成面向扁平，將成為供給側管理的重要內容。
總之，供給側管理不僅僅是一個經濟手段，更是一個綜合社會、政治、文化、倫理等各個領域的綜合管理方式。它的目標在於幫助中國完成現代化、避免陷入“四大陷阱”，即“西班牙幻影”造成的財富幻覺、經濟增長困境引起的“中等收入陷阱”、政府失信的“塔西佗陷阱”以及“富而頹廢”的高等收入陷阱。
 |
| 相關專題 |
| · 理論書庫 |
