陳錫文，1982年以來先后在中國社會科學院農業經濟研究所、國務院農村發展研究中心、國務院發展研究中心工作，現任中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任。

原題：三農問題攸關城鎮化的成敗

30余年來，一直從事中國農村經濟理論和政策研究，先后發表論文、研究報告200余篇，獨立或與人合作出版著作10余部，多次獲孫冶方經濟科學獎，1992年起享受政府特殊津貼，1993年在國務院發展研究中心被評聘為研究員。參與起草了自八十年代中期以來的大部分關於農業和農村政策的中央文件。

兼任中國人民大學、中國農業大學、南京農業大學等多所大學的教授和博士生導師。

中國經濟50人論壇、新浪財經和清華經管學院聯合舉辦的新浪·長安講壇第231期日前召開。論壇成員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文發表了題為“城鎮化過程中的三農問題”的主題演講。陳錫文說，改革開放這些年來，中國的城鎮化進程取得了重大成就，也付出了巨大代價，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益，來滿足中國城鎮化進程中對糧食快速增長的需求。同時，重視城鎮化進程中的土地問題：土地權益人權利的實現隻能在用途管制之內﹔在當前發展階段土地的征收不能完全市場化，但要存在一個接近市場價格的底線﹔農村集體建設用地則必須堅持自有自用原則。

陳錫文開宗明義。他說，我國城鎮化進程的三農問題，是當前各個方面都高度關注的一個大問題。一段時間以來，我國基本上形成了一個共識，認為城鎮化將是拉動內需增長的強大動力。同時大家也都認為，在全面建設小康社會的過程中解決三農問題是我國所面臨的最艱巨最繁重的任務。因此，如果能把城鎮化的強大動力用在解決三農問題上，很可能會事半功倍，使全面建設小康社會和現代化的進程更加順暢。反過來，如果這個關系處理不好，那麼后果也將非常嚴重，這是我國當前面臨的一個重大的現實問題。

從數據上來看，1978年中國的城鎮化率隻有17.9%，去年達到了52.6%。也就是說在過去34年中，中國的城鎮化率提高了37個百分點，平均每年一個百分點，這是非常了不起的事情。兩億多農民從耕地上解脫出來，轉到了二三產業中去就業，給農村逐步推進規模經營創造了條件。一部分人離開了農業，另外一部分人增加了經營的土地面積，農業的生產效率也提高了。另一方面，大量的農民到城鎮來務工經商，獲得了增收的機會。數據顯示，去年中國農民的純收入是7917元，其中有44.5%來自於農民的工資性收入。城鎮化在自身取得了巨大成就的同時，也對解決中國的三農問題做出了有力的支持。

但是，我國之前進行的城鎮化付出的代價也是巨大的，它帶來的問題和挑戰非常嚴峻。去年召開的十八大明確提出了要走新型城鎮化道路，著力提高城鎮化的質量。這兩句話含義是深刻的。什麼叫新型城鎮化道路，什麼叫提高城鎮化質量，要從兩個方面去看。一方面是城市建設發展過程中自身的問題，比如說怎麼更好進行城市規劃，進行城市的建設，進行城市的管理，以及在城市中給廣大的市民提供均等的基本公共服務。另外一方面則涉及到在城鎮化進程中如何解決好三農問題。因為城市化不可能是孤立的，在中國這樣一個人口大國中，如果農業不能支持，城鎮化就不得不退回去。我國歷史上曾經出現過兩次逆城鎮化的現象，第一次是三年困難時期，第二次是上山下鄉時期。因此，城鎮化進程中能不能處理好三農問題是一個城鎮化生死攸關的大問題。

陳錫文說，李克強同志就任國務院總理之后，召開的發布會上專門講到了這個問題。他講新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。我覺得他講了城鎮化和農業發展的關系，講了在城鎮化中必須注意的三大問題，耕地、糧食、農民。所以這個三保可以說是我們進一步推進城鎮化進程中必須遵循的一大原則，或者叫重大原則。

具體來說，當前要順利推進中國的城鎮化，必須高度重視糧食和其它主要農產品的供求關系問題。糧產量的連續九年增產，歷史上是沒有過的，確實出乎了很多人的意料。但是很多人也在問，一方面是九年增產，一方面是以糧食為首的一些重要農作物進口數量在不斷增長，到底怎麼回事，產量實不實。總體來講，如果從供求關系的直觀反映———市場糧食價格這個角度去看，應該差得不遠。近些年來並沒有出現過糧價不正常的大幅度上漲，說明糧食的數據基本上是可靠的。

一面豐收一面大幅度進口的原因非常復雜，其中一條是隨著經濟技術的發展，糧食的用途多元化了，比如說很多能源產品就來自於糧食，很多化工產品也來自於糧食。城鎮化也是對糧食和其它主要農產品需求快速增長的一大原因。大量的農民進城，盡管他們在農村也要吃，但是吃法不一樣。首先進城農民工的收入要高得多，其次進城之后生活方式也改變了很多。農民在家裡，村邊地頭房前屋后都可以種點瓜果蔬菜，養點雞，基本上就把吃的問題解決了，但是進了城就必須全都去買。而且在城裡買產品也和農村的消費結構不一樣，新鮮的蔬菜城市居民比農民高出28%，食用植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產品高出兩倍以上。大批的農村人口進入城鎮以后消費結構向城鎮看齊。