原題：中國城鎮化被誤讀 人們被利益再分配捆綁

專訪國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵

當全中國都在說“城鎮化”的時候，大家說的“城鎮化”是一回事嗎？

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵指出，中央政策已明確，城鎮化就是農村人口向城鎮逐步轉移的過程，就是城鎮基礎設施和公共服務覆蓋更多的農村地區和人口的過程。

但是，很多人擔心，城市管理者可能更願意把精力放在對現有城鎮戶籍人口的服務上，或者是願意加大對城鎮基礎設施建設和景觀建設的投資。傳統的政績觀導致對“城鎮化”的誤解，進一步導致各地的城鎮化實踐與中央的政策思路有差距。

2012年，全國總人口13.54億﹔城鎮戶籍人口(非農業人口)4.78億，佔35.29%，農村戶籍人口(農業人口)8.76億﹔按居住地劃分，城鎮常住人口7.12億，佔52.6%(即城鎮化率)。而在這7.12億人中，農民工人數在2.5億以上。

7億多人生活在城裡，中國的城鎮化速度是世界上最快的，城鎮化過程中遇到的問題也是世界上任何一個國家都沒有經歷過的。因為在拉動內需方面的重要作用，城鎮化將成為推動經濟改革的重要方向。但對城鎮化的誤讀，無疑將影響城鎮化的最優進程。

日前，李鐵在接受《中國經濟周刊》採訪時指出了城鎮化存在五大誤讀：城鎮化就是城市化，城鎮化就是土地城鎮化，城鎮化就意味著投資建設，城鎮化就是城市現代化，城鎮化就是提升戶籍居民生活福利。

在李鐵看來，人們並不是不明白中國城鎮化的真正內涵，而是被城鎮化背后涉及到的利益再分配綁住了手腳。

城鎮化≠城市化

聚焦於各類大中城市和城市群，是對城鎮化的誤讀，中國應該走一條適合國情的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。

在農村人口向城市轉移的過程中，有兩個陷入分歧或者有時被混淆的概念：城鎮化，還是城市化？

從事宏觀經濟研究的政策專家和學者們，大多願意使用“城市化”的概念。一方面是因為國際上沒有城鎮化的說法，另一方面是希望未來我國的城鎮化道路聚焦於各類大中城市和城市群。

而從事農村政策研究的部門和一些領導同志，根據我國的國情，傾向於採用“城鎮化”的提法。

中國現在有7.1億城鎮人口，可是我們隻有658個城市，另外還有近兩萬個建制鎮，建制鎮平均人口1萬多。按照國際上一般對城市的認定，我們所有的建制鎮的鎮區都可以叫做城市。可是在中國，建制鎮的統計范疇是屬於農村，隸屬於城市的管轄。如果我們提出“城市化”，在中國這種國情下，各級城市政府會以此為借口，排斥農民工，同時，他們會利用自己管理上的優勢權力，使得生產要素走向更多地向城市傾斜，把自己的城市越做越大。

“城鎮化”，這是目前中央既定政策的提法。我國已經有近2萬個小城鎮，把城鎮化的矛盾分解到小城鎮，會把不穩定因素降到最低。其次，在中國國情下，鎮代表著一部分農村人口就地就近的轉移，這也是我們重要的目標。

但是，大城市也必須要承擔農民工進城的公共服務問題。在尊重農民自願選擇的前提下，各類城市都應該積極接納農民轉移，走出一條適合我國國情的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。