城鎮化≠土地城鎮化

在各地政府過度依賴“土地財政”的情況下，大量農村土地被低價征收。但實際上，城市在吸納農村土地的同時，應當同步做好失地農民的市民化問題。

2000—2010年，全國城鎮建成區面積擴張了64.45%，而城鎮人口增長速度隻有45.9%。土地的城鎮化速度，要遠快於人的城鎮化速度。

改革開放以來，特別是進入20世紀90年代以來，城市通過低價征用農村的耕地或者集體建設用地資源，獲取了大量的資金，解決了城市的基礎設施建設。可以說，城市如今在形態上已經向現代化邁進，農村的土地作出了極大的貢獻。

如果從某個城市或某個村庄的角度看，低價征收農民土地肯定是帶有一定的剝奪性質。但從全局上看，中國特殊的土地征用制度，對於促進大量非農人口增加，提高農民收入，發揮中國國際競爭力等方面也起到了重大作用。中國每年有1000多萬農民進城從事非農就業，總共有2.5億農民從事非農產業，農民收入的近一半來自非農就業。各個地方政府在招商的時候，工業土地基本是零地價或負地價，這也是建立在現有的土地征用制度上的。

但土地征用過程中存在很多問題，比如一些城市政府在推進城市發展和建設中，土地粗放型使用，甚至不惜大量佔用耕地，進行城市的擴張。目前城市人均建設用地133平方米，超過國家規定的80~120平方米的標准。

另外，盡管有2.5億農民進城從事非農產業，但農村人口向城市轉移的重要戰略目標並沒有得到相應的實現。

各類城市隻歡迎農民工來就業打工，而不歡迎他們定居落戶，這是一個普遍存在的事實。為了降低城市發展成本，剝奪農民工帶來的廉價勞動力已經成了城市非常正常的選擇，而為農民工提供與戶籍居民同等的公共服務則被排斥在外。

（《中國經濟周刊》記者 姚冬琴|北京報道)